→ ViperII:很好 沒提到怎麼處理現在的亂象 12/13 20:44
PFP2012 環境與經濟政策綱領 http://www.pfp.org.tw/article_show.asp?id=1168
PFP 2012 社會福利政策網領 http://www.pfp.org.tw/article_show.asp?id=1183
環境與經濟政策綱領
我們正面臨全球暖化的殘酷事實。根據聯合國跨政府氣候變遷委員會(IPCC)[1]在2007年的
氣候報告書指出，「氣候系統變暖是毋庸置疑的，目前從全球平均氣溫和海溫升高，大範圍
積雪和冰融化，全球平均海平面上升的觀測中可以看出氣候系統變暖是明顯的。」在1906年
至2005年的百年之中，全球氣溫的線性上升趨勢為0.74°C，要比前一次報告估計1901年
-2000年的0.6°C的相對趨勢更高，說明地球暖化速度正在加快。IPCC推估廿一世紀末全球
平均升溫將達1.8~4℃。氣溫的升高改變氣候的變化，可能使得極端天氣如洪水、旱災、颱
風更易出現。
我們面臨的問題：
1.我國根據《環境基本法》第29條規定，設立「國家永續發展委員會」，負責國家永續發展
相關業務之決策，並交由相關部會執行。不過，永續發展委員會雖然負有國家永續發展相關
業務的決策功能，但是實質上卻缺乏落實政策的能力，結果使得推動工作缺乏明確的方向。
永續發展委員會也看到此問題，而將自己定位為更上位的政策環評機構，並決議 「未來國
家重大經建計畫，可視需要，先送永續會評估可行後，再送環保署環評」。可是，《環境基
本法》本身就缺乏對主管業務部會強而有力的約束力，因此這樣的決議可能仍是流於宣示效
果。
2.臺灣沿海地層下陷再加上921地震對大地的傷害，都說明國土復育應是當前政府的重點施
政工作。可是「國土復育條例（草案）」迄今仍在立法院內政委員會等待審議，政府推動整
體國土復育工作缺乏法源的支持。
3.目前政府主要是針對特定問題進行整治工作，例如，推動各期別的「地層下陷防治執行方
案」、「中央政府易淹水地區水患治理計畫特別預算」、「921震災災後重建特別預算」
、以及「莫拉克颱風災後重建特別預算」。政府的國土管理工作顯然缺乏整體性的規劃。
1.節能減碳與產業政策
為了減少二氧化碳，行政院提出《溫室氣體減量法》，針對高汙染特定產業排放的含碳氣體
要採取「總量管制」。政府因此須要全面總檢討產業與能源政策，石化、鋼鐵、甚至特定高
科技產業的氣體排放都會受到限制。不過，行政院的構想被民間團體質疑，認為政府受到企
業影響缺乏減碳的決心，而未訂出溫室氣體具體減量的目標與時程表。結果此法迄今仍在立
法院朝野協商之中，並且也不被預期能在第七屆立法院通過。
除了《溫室氣體減量法》外，另與節能減碳行動息息相關的是《再生能源發展條例》與《能
源稅法》。《再生能源發展條例》於民國98年7月8日實施，年末就遇到經濟部規劃不當，導
致企圖延宕民間設立太陽能設備時程，以降低購電成本的問題。至於《能源稅法》則只有立
法委員版本，行政院根本未提出相關法案。
民國100年4月22日，馬英九總統正式宣佈「不會支持國光石化開發案在彰化縣繼續進行」。
馬總統停建國光石化的決定，代表過去民進黨與目前國民黨政府所推動的經濟成長作法必須
改弦易轍，臺灣產業的未來發展須要訂定新的策略。不過，我們目前仍看不到政府因此有大
刀闊斧的產業新作為，而節能減碳的產業政策則仍屬於試探性階段。
親民黨的政策主張
一、嚴肅面對氣候變遷與臺灣地層下陷的問題，政府應以 維護人民合理的生存與生活條件
列為最優先的施政目標，並要規劃國家永續經營的政策與方向。
二、經濟發展策略首先要重視國土規劃與復育，並要改變國家經濟發展重點，推動與節能減
碳一致的產業發展方向。
三、推動《國土規劃暨復育法》，作為國家土地管理的基本法規。
1.國家土地管理應為政府當前最優先要處理的工作；
2.對國家地質脆弱與生態地區加以保護與復育；
3.規劃全國土地的使用區域與條件，讓生態環境、生活空間與生產活動三者之間能和諧並存
，以符合現代文明社會基本應有的要求。
四、修正《環境影響評估法》，作為推動國家經濟建設程序的基本規範。
1.將環境影響評估分為政策環評與建設環評兩個層次；
2.政府財經部門承擔政策影響評估的責任，而企業承擔建設工作所須配合環保的要求：
(1)財經部門向環保部門提出建設計畫，進行政策環境影響評估，決定計畫的可行性，以及
如果計畫可行，其所須遵守的環保規範條件；
(2)企業獲得通過政策影響評估的建設計畫時，再向環保部門提出細部規劃進行評估，以檢
查是否符合環保規範的條件。
五、推動《溫室氣體減量法》，作為國家經濟發展設計的基本限制條件。
1.減量法的設計須要注意到企業生產所受到的技術限制，與願意調整溫室氣體排放量的經濟
誘因；
2.應依產業特質訂立階段性的減量規模與期程；亦即，根據目前與未來規劃的國家產業結構
由下而上的訂立減量目標，最後加總成為整體減量目標；
3.碳交易的最終利益為國家所有，以避免企業的不當得利，但對於減量作為超過規劃進度的
企業，政府應給與誘因激勵；
4.指定「國家永續發展委員會」作為溫室氣體減量相關規範的協調單位，以平衡經濟與環保
部門可能的衝突或矛盾，但最後的產業規劃與環境監督仍回歸各主管機關；
5.建立「碳足跡」的追蹤機制，協助推動國家節能減碳的長期產業發展政策。
‧推動《能源稅法》，提供國家經濟政策誘因與支持的資源。
1.避免社會過度使用低廉能源，造成環境污染；
2.能源稅增加稅收來源，除部份用於協助綠能產業發展，其他則可納入國家正常收入，降低
國家財政赤字缺口；
3.隨車徵收的汽燃費應廢除而改為隨油徵收：
(1)公眾運輸系統的能源使用應給與補貼，以鼓勵民眾使公共運輸工具；
(2)獎勵民眾提升使用能源效率，可對不同的能源來源課以不同稅賦，包括零稅率在內；
(3)計程車在實施能源稅後暫訂豁免退稅期，並逐年降低退稅比例，以鼓勵轉型使用可完全
退稅的瓦斯車；
(4)政府可在一定期間內以能源稅收入補助計程車改裝為瓦斯車；
(5)計程車未來若改用電動車，政府不課徵任何能源稅，甚至給與合理的補助；
(6)政府亦應協助加氣站/加電站的設置，務必要達到民眾使用方便的條件。
‧推動「資訊通信與雲端科技」以及「綠能環保」作為國家重點發展方向。
1.高污染耗能產業應維持在滿足國內需求，而不以外銷為目標；
2.推動「資訊通信與雲端科技」以及「綠能環保」列為國家重點產業發展方向：
(1)資訊通信與雲端科技產業要能有效整合，並全面推動數位化的環境；
(a)可以提升國家整體的生產效率，並有助於新服務產業的開創，特別是文化創意產業的發
展；
(b)要求國內寬頻上網的速度大幅提升，價格要顯著的下降至具有國際競力的水準；
(c)全國數位化所釋出的頻寬資源，除部份採標售方式增加財政收入外，另有部份應交由政
府管理，配合成立創意產業的發表平台；
(d)政府應鼓勵整合現有WiMAX業者，以發揮規模效益；
(e)政府應主動提出雲端科技在公共服務的應用，協助業者建立雲端科技產業的規模；
(f)政府應成立專案小組，研究中華電信市話與無線網路服務是否該分割管理，以滿足民眾
生活基本需求與維持產業的公平競爭性。
(2)政府應積極推動綠能環保產業，並建設臺灣成為節能減碳的現代化社會，其中首要的工
作便是節能；
(a)增修「建築法」內容，納入綠建築規範，並要求全新或大幅修繕的建築必須滿足綠建築
規格；
(b)強調太陽熱能的利用，如熱水器的設置，以節約電能或瓦斯的消耗；
(c)太陽光能、風力及水力的發電運用，應在符合一定經濟效益的前提下推動；易言之，電
力收購價格須彈性化以符合市場條件，但要讓生產者有合理的基本投資收益率。
(d)替代能源的生產應評估對環境與景觀的影響，以太陽光能及風力發電為例，土地的使用
應避免有農業生產力的優質土地被濫用。
(3)政府應積極推動電動(機)車產業，發展成為世界電動車的領先者；
(a)政府應建立電池租用系統，降低電動車輛購置成本，縮短充/換電池時間；
(b)政府推動民間廣泛設置充/換電池處所，未來並以不課能源稅為誘因，鼓勵社會轉用電動
車輛；
(c)都市地區公共汽車則應訂定採購電動車時程，自然淘汰柴油車的使用。
社會福利政策網領
攜手共創美好社會計劃
以1/2至2/3釋放出約400億元的社福預算資源，投入社會其他需要照顧的群體。
目標
1.協助低收入以及中低收入者，三年內脫離貧窮。
2.提供身心障礙者無障礙的就業市場與生活環境。
3.提供青少年、青年圓夢學習計劃與立足就業市場計劃。
4.提供不幸婦女溫暖庇護場所與創造婦女二度就業機會。
5.確保勞工權益，提供職場充電方案以及平價住宅方案。
作法
1.關於低收入以及中低收入部分，區分為一般補助（脫貧計劃）與急難補助。
2.在一般補助方面，對於有就業能力者，配合勞委會之勞工政策，提供相關之技能訓練，訓
練期間給予訓練津貼，並輔導就業；或是委由產業自行訓練，而政府提供相關補助津貼。
3.對於無就業能力者，則提供社會養護機構，給予協助。
4.對於弱勢群體的醫、喪等特殊事件，則由社工人員定期訪查，提供即時的協助。
5.身心障礙部分，訂出每年增加無障礙設施的比例，如10%，而務必在一定期限內達成無障
礙的生活空間。
6.對於有工作能力者，由政府補助百分比的薪水，輔導民間企業或庇護工廠協助聘用之。初
期階段以服務業為輔導重點單位（餐飲業、百貨業、洗車業、加油工等），讓身心障礙者
自立更生、自給自足。
7.關於無障礙設施，除了讓身心障礙者，提供行的方便外，更應擴及提供無障礙身心環境，
鼓勵身心障礙者走向戶外。因此，政府一年提供身心障礙者2,000元旅遊券（可抵機票或
團費），鼓勵其走向戶外。
8.青少年、青年部分，提供文教（圓夢學習計劃）與就業（立足計劃）兩方面福利政策：
9.文教方面，成立青少年發展基金，鼓勵青少年學習新知識、新技能。凡16-24歲之青少年
、青年，政府都提供無息貸款（10萬元），協助青少年、青年的圓夢學習（包含就學貸款
利息）。
10.關於就業，配合大學三學期制的改革，讓大學第四年成為學生進入就業市場之實習年（
或提供第二專長訓練），並由政府統一制訂相關實習薪水，不讓實習生成為廉價勞工代
名詞。
婦女部分，提供溫暖庇護場所與二度就業協助：
(1)對於遭受家暴、性侵、未婚懷孕者（無力撫養，甚至不問原因，只要無意願撫養者，皆
由政府委託庇護家庭寄養），政府提供收養、 庇護機構，協助遭受不幸婦女走出陰霾
。
(2)針對未來台灣老年化以及少子化趨勢，政府提供訓練一般基礎護理 技能，輔導二度
就業婦女擔任居家照護員工作。
對於現今勞工保險補助，絕不減少：
(1)因應產業變化，提供有意轉業以及失業勞工必要的職場技能訓練，甚至由產業自行辦理
相關訓練，再由政府補貼相關訓練費用。
(2)除了對於年輕人的兩桶金計畫外，對於家戶總所得等值化[1]後，若低於各該地區25分位
數(25%)的勞工家庭，可以優先申請承租平價住宅，並以所處分位數狀況再由政府補助適
當比例的房租，最高 以1/2 為上限。
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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 59.112.249.221