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開發不是硬道理 文/廖桂賢
「土地開發」這件事，在人類社會中一向扮演著正面的角色，而許多民眾和國家政府對「
土地開發等於繁榮」這個等式也是深信不疑。無止盡的開發，會讓人類走向永續的未來嗎
？在全球環境變遷的趨勢越來越無法準確預測、危機越來越迫切的今天，我們必須好好省
視開發價值觀的時候了。
根深蒂固的開發至上價值觀
五年前的夏天我到土耳其觀光，介於不同城鎮間的是一片又一片空曠的草原，同團一個不
過國一的男孩說：「我覺得土耳其很好玩，但是太多荒廢的土地了，應該多多開發才對」
。一個小小年紀的台灣小孩，竟對土地使用有著如此「早熟」的看法，想必是耳濡目染的
教育結果，也顯示了台灣人對於土地開發這個價值觀的根深蒂固。
儘管台灣已是個土地極度開發的國家，「更進一步的開發」仍然是普遍的價值觀，因為不
斷地「除舊佈新」是「進步」的象徵。媒體也不斷地協助推廣這樣的價值觀，例如，杜拜
近十年來瘋狂地土地開發被當成典範地報導著，一位友人造訪了杜拜，親臨杜拜的各樣大
規模豪華建設，竟然為台灣建設的「舉步不前」而感到辛酸。
但台灣應該向杜拜學習嗎？人們看到的是杜拜的進步和興興向榮，卻看不到杜拜明明是個
不適合大舉開發的沙漠的事實，也看不到這些開發背後消耗的龐大資源。因為杜拜的富裕
，短期內可以用錢來克服許多自然環境的限制，但這爆起的繁榮可能永續嗎？還是有如沙
漠中的海市蜃樓，只會曇花一現？容我大膽地預測，這個盲目開發的城市很快將會因為資
源的耗竭，成為人去樓空的鬼城。
生活富裕的台灣，卻一直脫離不了發展中國家的心態，開發至上的價值觀，讓台灣人本能
地羨慕著其他城市大舉開發的「魄力」，因此，若一個政府沒有顯著的開發建設的政績，
就會被評為沒有建樹。如果，台灣人的下一代，對於沒有房子聳立於上的土地的認知是浪
費資源，或是無用之地，如果，連社會中堅份子都堅信只有不斷地開發建設，國家才會進
步，那麼台灣將永遠走不出生活品質低落、環境惡化的灰色之島命運。
忠實呈現開發精神的農村再生條例
最近在立法院已經通過一讀的農村再生條例，其精神忠實地反映了台灣的短視近利、開發
至上的價值觀。其中，法案第三章是關於「農村土地活化」的相關條文，規範所謂「農村
再生發展區計畫」的執行方式，若不是主觀認定許多農村的土地是「死」的，何須「活化
」？法案若通過，許多打著「土地活化」之名的「農村再生發展區計畫」，充其量不過是
建築開發計畫而已。
許多人直覺地認為，農村和農地本身哪裡有什麼價值存在？不過是沒有地盡其利的土地，
唯有加諸以硬體建築、改善表面的景觀，才會創造經濟價值，幫助農村走向繁榮。不但主
政者這麼想，不少居住在農村地區的人們，因為物質生活遠比不上城市，也總企盼著農村
可以慢慢發展最終成為繁榮的都市，以改進生活，但誰說生活的改善，一定得靠地方的硬
體開發？
從落後的農村到繁榮的城市，這種線性發展的思考邏輯，或許來自我們地理教育的影響。
一元化的地理課本告訴我們，許多繁榮的城市最初始於漁村或農村，然後慢慢繁榮壯大；
但，沒有培養我們獨立思考的教育，並未教我們思考，為什麼只有少數聚落得以成為繁榮
的大城市？為什麼有些城市興起後又衰敗？即使是背誦式的教育，也沒有告訴我們農村和
農業對國家安全的重要性，於是，許多人以為只要鄉村加以投資建設，必然有繁榮的遠景
，問題是，台灣甚至地球的有限資源能夠支持多少建構在物質上的繁榮？
看不到的土地價值：生態系統服務
開發至上的價值觀最大的謬誤，就在於看不到那些被認為未地盡其利的土地的真正價值。
從農地和都市中的「閒置」用地，到雜亂無章的荒地和河川高灘地，都被認為是沒有經濟
效率的土地利用模式，但其實這些綠地是支持生態多樣性上重要的一環，默默地創造著「
生態系統服務」（Ecosystem Services）的價值。
生態系統服務是在生態保育科學、生態經濟學中已經發展了將近十多年的概念。生態系統
服務不是什麼新的產業，而是指各種生態系統一直默默替人類提供的服務，例如農、林、
漁產等就是生態系統所提供的服務或財貨。這些大自然所提供的具體事物不難理解，但那
些人們看不到的自然機制，像是綠地在淨化空氣、潔淨水資源、維護生物多樣性、滯洪等
服務，都被人們忽略了。這些服務一直以來由生態系統無償提供給我們，又沒有進入經濟
成長的計算公式中，因此，我們將之視為理所當然，甚至根本不知道大自然默默地替我們
工作，不斷地以昂貴的科學技術來取代免費的生態系統服務。
因此，從生態系統服務的角度來看，這些沒有被開發建設佔領的土地，可以說是價值連城
，尤其是對台灣這個已經極度開發的島國而言，特別是在糧食自己率越來越低的情況下，
為了國家整體安全和永續發展，更得設法讓現有的農地和綠地免於開發的威脅。今天，政
府又更進一步地試圖將農地變建地，等於是白白將價值連城的土地給浪費了，實在是用十
九世紀的觀念來建設二十一世紀的國家的愚蠢施政。
期待一個適可而止的價值觀
開發不是必然的罪惡，畢竟人們需要居住生存的地方，但是，開發不能毫無節制，尤其是
面臨空前環境危機的今天，更該思考聰明的土地使用模式，經濟效率不能成為唯一考量。
我們需要更多的綠地和農地，來淨化人類活動所產生的髒空氣和髒水、來讓生存空間已經
縮減的動植物有個棲身之所、來確保國家有穩定的糧食供給—我們需要一個新的價值觀，
來看待那些所謂「閒置」、「待開發」的土地。
很多人以為，在經濟和環境之間找到平衡困難重重，於是在「如何兼顧開發成長和環境保
護」的兩難中打轉，基本上仍是陷在開發至上的泥沼，問錯了問題。很多人以為，環保人
士只會抗議卻不提出出解決方案，那是因為，人們以為解決方案在於新科技和新技術上，
但真正的解決方案其實在於人們的價值觀，在於人類社會（尤其是開發中和已開發國家）
如何學習適可而止，學習如何留得青山在，以免將來沒材燒。
畢竟，土地開發不是硬道理，人類的安居樂業才是。
(作者為美國華盛頓大學建成環境博士候選人、美濃農村田野學會顧問)
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