第四項、 林春德委員
主筆人：台大法律系 曾興中
壹、基本資料
一、個人簡歷
英文姓名：Lin Chung Te
性別：男
黨籍：親民黨
資深程度：第一任
學歷：
眉溪國校畢
省立台中一中初中部畢
省立屏師普師科畢
國立台灣師大教育學系畢
軍管區幹部一零一期文宣專業五期結業
經歷：
國中、小學老師、組長、主任
救國團鄉團委會常委、縣指導委員
後備軍人輔導中心主任
師管區發展委員
第九、十屆仁愛鄉鄉長
第九、十屆台灣省議員
中國國民黨省議會黨團副書記長
中國國民黨中央原住民特種黨部委員
中央候補委員
參選政見：
1.建請政府制訂原住民基本法，保障原住民基本權益。
2.建請政府重新研擬規劃原住民行政區為自治區或特別行政區。
3.建請政府寬列原住民教育經費，落實發展及傳承原住民文化並設立原住民完全中學，
原住民民族學院，培植各項人才。
4.建請政府制訂原住民就業服務法，以保障原住民之就業。
5.建請政府檢討並落實原住民創業貸款，提升經濟水準。
6.建請政府檢討及改進增劃編原住民保留地現階段工作執行上之缺失，並續辦理漏列增
劃編部分，以維原住民族權益。
7.建請政府重視原住民住宅購屋貸款，並在都市提供公有土地興建都市原住民住宅，以
低利貸款方式，解決都市原住民住宅問題。
8.建請政府繼續辦理原住民醫護人員養成計畫，並擴大衛生所醫護人員員額編制，提高
各項福利措施，落實原住民醫療保健工作。
9.建請政府加速改善道路、社區環境、水利建設、簡易自來水等硬體建設，提升原住民
生活品質。
10.建請政府加強改善原住民農業生產環境，改善農路，產業道路。並積極輔導原住民休
閒農場之開發，以觀光發展方式策動農特產品之行銷，提高原住民經濟所得。
11.建請政府重新規劃原住民行政區所轄之縣、鄉道路或產業道路，符合七級路面以上全
部納入公路系統予以養護。
委員會紀錄：
第一會期：內政及民族委員會
第二會期：交通委員會
第三會期：經濟及能源委員會
第四會期：交通委員會
第五會期：交通委員會
貳、分析方法
本次評鑑所主要評鑑之對象為委員於立法院當中所作之質詢、法律提案以及發言
，主要是將委員在本屆立法院內各項會議的發言記錄、質詢記錄、法案的推動（主提案人）
等，三個項目做系統之分類及統計，主要的資料來源為立院公報、國會圖書館網站以及國
會觀察基金會網站。由於委員所關心的事務非常眾多，本評鑑方法主要是依據委員各項事
務之性質區分為：
1.土地：土地法規、原住民保留地、原住民土地使用問題等。
2.公共安全與社會治安：警務、警政以及各項影響社會安全事件之發言與質詢，如警察臨
檢服務態度等。
3.公共衛生：公廁衛生、居家環境衛生、疾病傳染等。
4.文化建設：社區文化中心興建、原住民文化發展、發展多元文化社會等。
5.水利建設：堤防工程、水庫興建、水資源之利用等。
6.外交：國際關係、參與聯合國週邊組織等。
7.交通建設：道路開發、橋樑興建、交通設施養護、飛航安全、通訊設施等。
8.災害重建及救助：九二一震災災區重建、災害預防、災害救助、輔導及補助。
9.兩岸關係：國家大陸政策、兩岸問題等，如：小三通、大三通。
10.兩性關係：婦女安全、兩性問題。
11.社會福利：老人生活津貼、弱勢團體照護及優待等。
12.原民會預算：原民會預算審查以及該會之主管業務。
13.原住民自治區及參政權：原住民族自治區、原住民參政權等。
14.國防役政：國土完整、武器採購、替代兵役以及國防部相關業務。
15.國家公園：國家公園相關法案與業務。
16.基層建設：地方基礎建設之預算補助、公共工程。
17.教育：教育政策、各級院校校之教育補助、學校營養午餐、母語教育、校園安全等。
18.勞工與就業：包含外勞政策、勞工權益、原住民勞工失業、就業輔導等。
19.經濟建設與發展：國內各項經濟、財金政策、各項稅賦之質詢與發言，包含科技發展、
農業政策等。
20.預算審查：行政院各部會預算之審查（不包含原民會之預算審查）。
21.環境保護：廢棄物處理、野生動物保育等。
22.醫療保健：藥品管制、醫療設施、原住民族醫事養成教育、健康保險等。
23.其他：不屬於前述23項者，如：審計業務、政權交接等。
參、分析結果
第一、政見與問政
林委員的政見主要可以區分為以下幾大項：
1.原住民族政治參與與政治地位（政見第一、二項）
2.原住民族教育事業（政見第三項）
3.原住民族產業經濟與就業問題（政見第四、五項）
4.原住民保留地問題（政見第六項）
5.都市原住民族居住問題（政見第七項）
6.衛生醫療措施（政見第八項）
7.交通水利問題（政見第九、十一項）
8.觀光農業發展（政見第十項）
作為一個區域立法委員，以政見作為對選民之要約，得到選民以選票為回應之承諾
，便應努力將其要約之內容完成。因此，吾人首先觀察林委員在各方面如何完成其政見。
首先，就其提案部分（表一），以主提案人身分提出原住民族基本法草案、原住民
身分法草案等重大相關原住民族之議案，與其政見相當接近。再者，就其質詢之部分（表二
）
，舉例而言，林委員政見中表示要要求政府寬列原住民教育經費，而其具體之行動便是將原
住
民委員會的預算多次退回，其中的理由之一便為期預算不符合原住民族教育法之法律規定。
就
此部分，吾人對林委員認真地審核預算並要求政府機關遵守法律規定，感到相當感動而欽佩
。
最後就其發言部分（表三），絕大部份以教育作為其問政之主要內容，卻有稍稍忽略其他相
關
經濟與勞工就業之政見，就此部分而言，確有遺憾之處。
第二、提案次數分析
林委員第一會期至第四會期一共有119筆連署提案（表一），以主提案人為身分而됊ㄔX
之法律提案一共有五筆。其中與原住民族相關的舊友原住民族基本法草案以及原住民身分認
定
法等相當重大相關的法律，如此成績實屬難得。然而，原住民族事務千頭萬緒，目前原住民
族
又有黃昏民族之稱，原住民族保留地問題、原住民族自治區與自治事業等問題均十分急切，
目
前的法律制度又往往無法解決原住民族之問題，以此急迫程度，對於林委員提出法律提案僅
有
五筆，實難稱之滿意。
第三、質詢次數分析
林委員四十七筆之質詢紀錄當中（表二），依據其內容做出區分，分別以教育
（16.92%）、公共安全與社會治安（10.77%）以及預算審查（7.69%）最多，而與原住民族갊袺之質詢，又以教育（10次）、原住民委員會預算（4次）以及原住民自治區及參政權（4次）
為
最高。
第五、 發言次數分析
林委員之發言次數當中（表三），依據其內容區分，分別以教育（22.41%）、經濟
建
設與發展（10.34%）以及交通建設（9.48%）為最高，而與原住民族議題直接相關的議題，ꐊ]是
以教育、經濟建設與發展以及交通建設為最高，分別為19次、10次、8次。
表一、法律提案內容次數分析
項目 日期 會期 法案名稱
1 890421 04屆03期09會次 原住民身分認定法草案
2 890623 04屆03期26會次 原住民族基本法草案
3 891024 04屆04期08會次 中華民國刑法第二條及第四十一條修正草案
4 891031 04屆04期10會次 就業服務法部分條文修正草案
5 900501 04屆05期11會次 民用航空法第五十五條條文修正草案
6 連署提案119筆（至九十年五月一日）
表二、質詢內容次數分析
項次 類別 筆數 百分比（%）
1 施政質詢 4 8.51
2 專案質詢 42 89.36
3 預決算質詢 1 2.13
合計 47筆 100.00
項次 類別 次數 百分比（%）
1土地 ▉▉▉ 4.62
2公共安全與社會治安 ▉▉□□□□□ 10.77
3公共衛生 ▉▉ 3.08
4文化建設 ▉▉▉ 4.62
5水利建設 ▉□ 3.08
6外交 0
7交通建設 ▉▉□ 4.62
8災害重建及救助 ▉▉ 3.08
9兩岸關係 0
10兩性關係 ▉ 1.53
11社會福利 ▉▉▉ 4.62
12原民會預算 ▉▉▉▉ 6.15
13原住民自治區及參政權 ▉▉▉▉ 6.15
14國防役政 0
15國家公園 0
16基層建設 0
17教育 ▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉□ 16.92
18勞工及就業 ▉▉▉ 4.62
19經濟建設與發展 ▉▉ 3.08
20預算審查 □□□□□ 7.69
21環境保護 ▉□□□ 6.15
22醫療保健 ▉□ 3.08
23其他 ▉▉□□□ 7.69
合計 65次 100.00
表三、發言內容次數分析
類別 次數 百分比（%）
1土地 ▉▉▉ 2.59
2公共安全與社會治安 ▉▉□□□□□ 6.03
3公共衛生 □ 0.86
4文化建設 ▉▉▉ 2.59
5水利建設 ▉□ 1.72
6外交 0
7交通建設 ▉▉▉▉▉▉▉▉□□□ 9.48
8災害重建及救助 ▉▉▉▉□□ 5.17
9兩岸關係 0
10兩性關係 ▉□ 1.72
11社會福利 0
12原民會預算 ▉▉▉▉▉▉▉ 6.03
13原住民自治區及參政權 ▉▉▉▉▉▉▉▉▉ 7.76
14國防役政 0
15國家公園 0
16基層建設 0
17教育 ▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉
▉▉▉□□□□□□□ 22.41
18勞工及就業 ▉▉▉▉▉ 4.31
19經濟建設與發展 ▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉□□ 10.34
20預算審查 ▉□□□ 3.44
21環境保護 ▉□□□□ 4.31
22醫療保健 ▉▉▉ 2.59
23其他 ▉▉▉▉▉□□□□□ 8.62
合計 116 100.00
肆、結論與建議
林委員在問政方面，對於原住民族議題之關心實有目共睹，尤其從其法律提案、
質詢以及發言方面觀之，委員對於原住民族議題之關注實在是職得吾人稱讚。然而，就委
員目前的提案筆數、質詢筆數以及發言筆數來看，林委員目前仍難稱得一位善用國會議員
武器之立法委員。畢竟立法委員面對的是強大之行政機構，手中僅有的幾種武器更應妥善
運用，方可能善盡民意代表之職責。
此外，林委員長期待在交通委員會，自然對於交通事務之發言會格外地提高，不
過，就林委員本人之學歷與資深之經歷來看，教育可能才是委員格外擅長之領域，委員長
期待在交通委員會自然有其考量，畢竟原住民族目前最為迫切的問題之一便是經濟發展與
部落產業，而上述二者均有賴交通之發達方有可能得到進一步之發展，因此，以一位專業
的教育文化工作者之角度，待在交通委員會，自仍比較有可能兼顧文化發展以及經濟發展
兩者之相互衝擊，對於林委員之選擇，吾人亦認為其應能發揮其專業之長才。
不過，委員於政見當中提及多項原住民行政區道路養護之問題，而此種問題事實
上應屬於省政府（精省前）之業務，而在精省後，此種業務如需確實達成，實有賴中央政
府與縣市政府承接省政府業務是否成功，因此，委員應該在此種問題上多加著手。
林委員有豐富的地方行政經歷（仁愛鄉鄉長兩任），更有深厚的民意代表資歷（
省議員兩任）如今進入中央民意代表之殿堂或許略有不適，問政風格與省議員時期仍多接
近，不過中央業務更加複雜，委員要更加善用國會議員之武器，方得以完成選民之付託。
尤其重要的是，原住民族問題不只是一個民族的問題而已，特別有賴更政黨政團之支持，
因此，林委員多次的政治性發言或聲明，或可能不利於與其他政黨政團之合作，如此將有
害於原住民族問題之解決，職是之故，吾人認為原住民立法委員應敬量遠離主流社會政爭
的衝突，專心於其專業領域以及原住民族議題之上，方可能更有利於完成對選民之承諾。
以上幾點不成熟之意見，僅提供族人參考。
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