第五項、高揚昇委員(布希‧哈勇)
主筆人：台大外文系 王雅萍
壹、 基本資料
一、 個人資料：
英文姓名: Kao, Yang-Sheng 性別: 男 族別: 泰雅
黨籍: 中國國民黨 選區: 山地原住民
二、 學歷：
輔仁大學哲學系畢
三、 經歷：
中華民國台灣原住民資源環境保育協會理事長
中國人權協會常務理事
中華民國原住民藝術協會名譽理事長
救國團總團部編審
救國團台東、宜蘭、桃園縣團委會總幹事
中國國民黨台灣省黨部青年工作會委員
中國國民黨桃園縣黨部委員
中國國民黨立法院黨團副書記長
中國國民黨候補中央委員
立法委員
四、 參選政見：
1.成立台灣原住民特別行政區，制訂台灣原住民政策綱領。
2.制訂「原住民區域綜合發展計劃」，整體規劃原住民生活圈。
3.督促政府儘速落實「原住民經濟振興方案」。
4.加速促請政府訂定「水資源開發回饋條例」，以彌補原住民因維護水資源及生態環境的
損失。
5.促請政府儘速全面檢討山地鄉土地使用現況，重新編訂地目，以因應未來山地鄉之發展。
6.研討「山村發展研究條例」，加強山地生產及生活環境改善。
7.修改森林法，國家公園法，野生動物保育法，農業發展條例，以尊重原住民生活習俗及
發展環境。
8.積極規劃原住民地區觀光休閒產業，以活絡山地鄉經濟活動。
9.成立「原住民創業信用保證基金」，解決原住民融資問題。
10.促請中央編訂特別預算，直接補助山地鄉興建公共設施，如農路、主要聯外道路、飲水
設施等。
11.促請政府加強改善山地鄉之農業環境及產銷管道。
12.促請政府儘速改善山地鄉醫療環境，使原住民的健康得到保障。
13.訂定就業法令，鼓勵和規定政府和業主應優先提供就業機會，以解決就業問題。
14.成立官辦民營之勞動合作社，整合原住民人力資源，促進就業機會。
15.爭取山地鄉之教育經費，請中央直接補助，甚至改為國立。
16.爭取興建原住民國民住宅，以改善居住品質。
五、 委員會：
第一會期：經濟及能源委員會
第一會期：程序委員會
第二會期：經濟及能源委員會
第三會期：經濟及能源委員會
第四會期：經濟及能源委員會
第四會期：程序委員會
第五會期：內政及民族委員會
貳、 資料分析方法
本次評鑑主要以委員在立法院內的主提案、發言、質詢等紀錄做系統分類，並比較
其
數據、再輔以文字說明、評析。除主提案紀錄外，其他兩項均以委員在每一次發言或質詢中
所
牽涉到的議題分類，其目的在明確的比較出委員對各議題關心度。各議題並以其取向分為原
住
民族相關議題或為全國性議題，分別以□及n標示，目的更在突顯委員對原住民議題的關切
{度
。由於委員關心的議題相當廣泛，且傾向於在一次的發言或質詢中包含多種議題，使得分類
工
作不易進行。為求分類仔細清楚，筆者不惜細分為23個類別。各類別的性質定義及劃定的標
準
將如(表 一)。本次評析主要的資料來源為立院公報、委員國會辦公室所提供的訊息、以及ꘊU相
關網路資源，例立法院國會圖書館。
(表 一)
1.土地：原住民保留地；林班地；土地所有權；山坡地；土地規劃。
2.交通：高速公路；電信費率及通訊品質；機場建設；協助成立原住民廣播電台；大哥大使
用
管理；山區道路設施；行的安全。
3.預算：各部會的預算審查(不包括原民會預算)。
4.社會福利：輔導申請相關權益；戰爭賠償；全民保險或健保；造林補助。
5.財政經濟：貨幣政策；財政及經濟政策；公營事業管理及民營化；金融與證券市場管理；
菸
酒銷售制度；原住民綜合發展基金；新台幣改版。
6.水利資源：水土保持；水庫及攔沙壩興建；水災防治工程；河川整治。
7.能源問題：核四建廠；核廢料處理；電力分配。
8.法案推動：立委對各項法案的發言及質詢。
9.兩性關係：婦女問題；兩性問題。
10.國防與兵役：國防工業；兵役政策；軍器搜購；軍紀；替代兵役。
11.教育與文化: 母語教學；社會教育(例規範電視有限頻道及廣告)；教科書；性、體育教ꠊ|；
狩獵、飲酒文化。
12.勞工與就業：外籍勞工問題；訂定優良的升遷方案；就業輔導。
13.警政與社會安全：輔導遵守相關法令；取締或遏止盜採；恐嚇罪；校園暴力；青少年問쌊D；
禁藥查緝；槍枝管制。
14.生態與環境保護：環境污染；森林保育；地方建設的環境影響評估；廢棄物處理。
15.基層建設與民生：住宅政策；自來水用水問題；校舍改建；山地鄉建設與消防設施；社뀊狫`
營造；山村發展條例。
16.地方產業政策：產業應提供受開發當地就業機會，回饋，及環境保護措施，以維護當地ꤊ~民
生命財產安全；山地鄉產業發展。
17.災害救助與重建：水災、地震(特別是921大地震)、颱風等災害後的重建與預防；嚴防詐
騙救
助金；核能事故之應變。
18.國家公園與觀光：輔導成立觀光事業；修國家公園法；觀光品質。
19.公共衛生與醫療保健：傳染病防治；山地醫療；動物檢疫；肉品衛生；垃圾處理。
20.國際外交與兩岸關係：大陸政策；外交政策；兩岸的網路戰爭。
21.原住民自治區及參政權：山地鄉選舉；設通訊投票。
22.原民會業務及山地政策：專案建設山區；原民會預算（含原住民教育預算）及其相關事ꨊ哄C
23.其他(不屬上述20類)：墳墓管理；政治責任；公務人員的健康；資訊政策；政府組織；
主權問題。
參、統計結果
本部份將依序由提案、發言、質詢一一列舉其相關數據，並在數據表後各有文字輔
助比
較、說明委員在此項的問政表現，比較也包括委員的參選政見與其在當選後的問政方向是否
有何
符合或出入之處，其目的在系統、客觀的呈現委員整體的問政表現。本部份資料來源主要為
立院
公報及立法院國會圖書館。
一、提案紀錄
根據立法院國會圖書館資料，委員至民國90年05月021日止共有184筆重要的提案紀錄，
其中
包括29筆主提案及155筆連署提案。為集中呈現委員的議事關心焦點，筆者只取其29筆主提긊蛌漪錄來做分析。下表即為委員的主提案紀錄，並各提案的議題取向：
(表二)(‥表原住民相關提案) (n表全國性提案)
項次 提案日期 提案名稱 會議日期
1. 880427 漁會法第四十九條之一修正草案n 04屆 01期09會次
2. 880427 內政部兒童局組織條例草案 n 04屆 01期09會次
3. 880427 軍人婚姻條例部分條文修正草案n 04屆 01期09會次
4. 880608 老人福利法第二十八條修正草案n 04屆 01期15會次
5. 881012 殯葬設置管理條例第七條修正草案 ‥ 04屆 02期04會次
6. 881012 全民健康保險法第二十七條修正草案 ‥ 04屆 02期04會次
7. 881012 國家公園法部分條文修正草案 ‥ 04屆 02期04會次
8. 881217 國家公園法部分條文修正草案 ‥ 04屆 02期13會次
9. 881224 水利法第八十四條修正草案 ‥ 04屆 02期14會次
10. 881231 安寧照護條例草案 n 04屆 02期15會次
11. 890616 教育人員任用條例部分條文修正草案 n 04屆 03期24會次
12. 890616 教師法第三十五條修正草案 n 04屆 03期24會次
13. 890616 教師待遇條例第十九條修正草案n 04屆 03期24會次
14. 890616 學校教職員撫卹條例第二條修正草案 n 04屆 03期24會次
15. 890616 學校教職員退休條例第二條修正草案 n 04屆 03期24會次
16. 890620 行政院原住民委員會組織條例部分條文
修正草案 ‥ 04屆 03期25會次
17. 890620 行政院原住民委員會經濟及土地發展局
組織條例草案 ‥ 04屆 03期25會次
18. 890623 原住民族基本法草案 ‥ 04屆 03期26會次
19. 890627 行政院原住民委員會組織條例部分條文
修正草案 ‥ 04屆 03期27會次
20. 891017 所得稅法第十七條修正草案 n 04屆 04期07會次
21. 891024 水資源回饋條例草案 ‥ 04屆 04期08會次
23. 891208 農田水利會組織通則部分條文修正草案 n 04屆 04期21會次
24. 900327 地方制度法第三十三條條文修正草案 ‥ 04屆 05期06會次
25. 900327 警察勤務條例第十四條條文修正草案 n 04屆 05期06會次
26. 900417 陸軍軍士教導總隊士官退伍補償條例草案 n 04屆 05期09會次
27. 900417 警察法第十五條條文修正草案 n 04屆 05期09會次
28. 900417 警察人員管理條例第十一條條文修正草案 n 04屆 05期09會次
29. 900417 警察人員教育條例修正草案 n 04屆 05期09會次
由上表的29筆主提案紀錄中，較直接是原住民相關議題(‥)的共11筆，分別為：
1.殯葬設施管理條例第七條修正草案：原法案中對公墓設置地點的要求為距河川五百公尺
以上，但此規定對地勢崎嶇的山地鄉而言過於嚴苛，使後者不易，甚或無法設置公墓，嚴
重的影響了他們的權益。為使相關規定符合山地鄉之特殊環境，爰針對該法條提出修正案
2.全民健康保險法第二十七條修正草案：鑑於現行的全民健保制度不但無法改善原住民地
區醫療資源不足的問題，還更造成了山地鄉居民保費的負擔，簡直是以所得越低的居民的
保費來貼補高所得地區的居民需求，實不符全民健保之原意。為平衡城鄉差距，爰擬此修
正條例。
3&4.國家公園法部份條文修正草案：相較於世界先進國家，台灣的國家公園佔國土面積高
達百分之九，其中很大部分是原住民居住的區域。但由於國家公園法已年久未修，不但許
多法條已不符現今需求，在規劃國家公園時亦未能有效兼顧到當地居民的需求。因此，要
有更周延的相關法令，包括規範原住民族在國家公園內的漁獵採集、規定設置原住民諮詢
委員會、釋放國家公園管理經營的建議權給原住民等，才得以改善國家公園的問題。爰擬
此法案。
5.水利法第八十四條條文修正草案：鑑於現行法令嚴苛限定水庫集水區及山坡地開發，長
期影響了開發當地居民的生存權益，當地居民還常因誤觸法，而與政府起爭執。此情形實
有違憲法賦予人民生命財產保護權的精神。基於公平正義之原則，並落實「受用者付費，
受限者賠償」，應將水資源開發所面臨之補償與回饋問題，以法令來規範。爰擬此一條例
。
6&7.行政院原住民委員會組織條例部分條文修正：為改善並促進行政院原住民委員會業務
推動之實際需要，配合台灣省政府功能業務與組織調整暫行條例之適用期限，爰擬具「行
政院原住民委員會組織條例分條文修正草案」，增益原住民族之福祉。
8.行政院原住民委員會經濟及土地發展局組織條例草案：現今原住民土地及經濟的相關業
務均由原住民委員會下之經濟及土地發展處統一管理，實不足以應變國內複雜的經濟產業
，更無法有效率的處理原住民相關之經濟及土地事務。有鑑於此，乃提案設立「行政院原
住民委員會經濟及土地發展局」，期能更快速的推動原住民相關的住宅規劃、土地管理、
經濟產業、部落建設等業務。為配合該局的成立，乃提案訂定此條例。
9.原住民基本法草案：鑑於多元文化、自主管理及民族發展為當前原住民族政策國際潮流
及台灣原住民族殷切期望與願景，又鑑於當前原住民族之發展仍深陷於結構性劣勢地位，
並面臨社會解組及文化滅絕之重大危機。原住民族之生存發展乃攸關台灣社會之安定與繁
榮，當前台灣已是富裕、民主的社會，新政府又一再強調自由、民主和人權的普世價值，
並主張建構台灣人權體系及成立原住民族自治區，爰此高瞻遠矚之開明變革，方能活化原
住民族生機與活力。為謀整體國家利益及展現新政府之決心與誠意，爰依憲法原住民族條
款和國際潮流及原住民需要，擬具「原住民族基本法草案」。
10.水資源回饋條例：台灣地狹人稠，民生所需水極巨，而台灣水資源開發區又多在山區，
不僅對當地水土涵養及生態保育影響甚大，當地土地利用亦受到嚴格規範與管制，使得開發
區內居民的經濟發展條件受限。自社會公平的角度，自應給予相當的回饋及補償。爰擬此條
例。
11.地方制度法第三十三條條文修正草案：鑑於現行的法條中，對於原住民參政權的保障採
山地、平地原住民分開規定：「縣（市）、鄉（鎮、市）有平地原住民人口在一千五百人以
上應有平地原住民選出之縣（市）議員、鄉（鎮、市）民代表名額」；山地原住民部份，則
規定「有山地鄉者，應有山地原住民選出之縣議員名額」。其以「山地原住民恆居在山地，
平地原住民恆住在平地」的邏輯思考方者，式實不符合現今原住民大量移動的現象，以致於
該縣有山地鄉者，山地原住民之鄉（鎮、市）代表名額未能受到保障；無山地鄉者，連山地
原住民之縣議員名額亦不受保障。此對原住民參政實為不公。爰針對該法擬出修正案。
單就這11項提案，可以看出委員對原住民議題的關心可說是鉅細靡遺。大到原住民族基本權
益
的法令制度，小到山地鄉殯葬公墓地難尋的細節問題，委員都能一一提出。其中修訂國家公
園
法、研擬「水資源回饋條例」更是委員在參選前即已提起的政見（見參選政見4與7）。除了
可
以看出委員認真研究原住民各個相關議題，他更是不遺餘力的在實現曾承諾過的支票。此外
，
委員參與原住民基本法草案的訂定及原民會部份組織條例的修改，更顯示出他對選民的負責
。
行政院原民會經濟與土地發展局組織條例草案則呼應了委員在其參選政見上的第3、5、6及1
0等
項，足見他為推動原鄉經濟、產業發展的實際作為。就全國性議題而言，則有23筆紀錄，更
廣
泛的包括了社會福利、警政、教育、水利等各法的修訂，集中在國民的各項民生或就業上的
需
要，例如教師的撫卹問題，以護理老師為最，警政各項的改善，福利制度修正，或所得稅法
修
訂等等。
二、發言紀錄:
根據立法院國家圖書館資料，委員在立法院的發言紀錄共有70筆，見下(表三)及(表 ꔊ|)；
(表 三)
項次 會議名稱 筆數
1. 立法院第四屆各會期會議 25
2. 預算審查小組會議 17
3. 各委員會 28
合計 70
(表 四)
類別 議題取向
原住民相關提案(‥) 全國性提案(n)
1.土地 ‥‥‥ n
2.交通 ‥
3.預算 ‥ nnnnnn
4.社會福利 n
5.財政經濟
6.水利資源 ‥ nnn
7.能源問題 n
8.法案推動 ‥ (原住民民族基本法草案)
‥ (原住民工作權保障法草案)
9.兩性關係
10.國防與兵役
11.教育與文化 ‥
12.勞工與就業 ‥‥‥
13.警政與社會安全 n
14.生態與環境保護
15.民生與基層建設 ‥‥‥‥‥‥‥
16.地方產業政策 ‥‥‥‥‥ n
17.災害救助與重建 ‥
18.國家公園與觀光 ‥‥‥‥‥
19.公共衛生與醫療保健
20.國際外交與兩岸關係
21.原住民自治區與參政權 ‥
22.原民會業務(包括預算)及山地政策 ‥‥‥‥‥
23.其他 (不屬上述22類) n
委員在發言上，就筆者的資料顯示，稍嫌溫和。其焦點大多數在民生問題、地方產
業
政策、國家公園、土地、審查原住民工作權保障法草案、、與原民會各項事物上，例如山地
鄉
用電、自來用水的供應問題、地方產業對開發當地的回饋問題、原民會各項事務推動、編寫
原
住民教育預算等等。相關發言各呼應了委員參選政見上的第4、5、10、13、16等項。就全國
性
議題，委員則發言多在各部會的預算上，包括農委會未編農路預算、或礦務局所編列的預算
卻
太過浮濫。委員在其政見上亦提及預算事項（見政見第10、15項，包括請中央編訂特別預算
，
直接輔助山地鄉及爭取山地鄉教育經費等）。故此，委員在經費預算上的把關也實是其認真
問
政的態度。
三、 質詢紀錄:
根據立法院國家圖書館的資料，委員在立法院的質詢紀錄目前是288筆，
見下(表五及表六)；
(表 五)
項次 質詢性質 筆數
1. 施政質詢 6
2. 專案質詢 282
合計 288
(表 六)
類別 議題取向
原住民相關提案(‥) 全國性提案(n)
1. 土地 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ n
2. 交通 ‥‥‥‥‥‥ nnnnnnnnnnnnn
3. 預算 ‥
4. 社會福利 ‥‥‥‥ nnn
5. 財政經濟 ‥‥‥ nnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnn
6. 水利資源 ‥‥‥‥‥ nnnnnnnnn
7. 能源問題 ‥ nnnn
8. 法案推動
9. 兩性關係
10. 國防與兵役 ‥ nnnnnnnnnnnnn
11. 教育與文化 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥
‥‥ nnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnn
12. 勞工與就業 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ nn
13. 警政與社會安全 ‥‥‥ nnnnnnnnnnnnnn
14. 生態與環境保護 ‥‥ nnnnnnnn
15. 民生與基層建設 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥
16. 地方產業政策 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥ nnnnn
17. 災害救助與重建 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥
nnnnnnnnnnnn
18. 國家公園與觀光 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥ nnnn
19. 公共衛生與醫療保健 ‥‥‥‥‥ nnnnnnnnnn
20. 國際外交與兩岸關係 nnnnnnnnnnnnn
21. 原住民自治區與參政權 ‥‥‥‥‥‥‥‥
22. 原民會業務及山地政策 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥
23. 其他 (不屬上述22類) ‥‥‥‥‥‥ nnnnnnnnnnnnnnn
委員在發言未說盡的話恐怕都在質詢一吐為快了吧。難得的是，就筆者而言，不論
是處理棘手的問題，或詢問委員心中一直以為沈重的議題，即使心中或許焦急萬分，委員質
詢的口氣，一樣謙和有理，完全不逞一時口舌之快，一吐心中怨氣，反而是以解決問題為主
。筆者相當肯定委員這樣的問政態度。在此項，委員在原住民議題的關心焦點擴展至土地、
就業問題、災害救助、教育、及原住民政策等等，包括保留地的使用、原住民貸款信用保證
基金、成立官辦明營的勞動合作社，以促進原住民就業機會等等。就全國性議題而言，委員
則關心財政、教育（尤其是社會風氣的矯正）、政治責任的追究上。
肆、結論及建議：
由第三部份的系統分析顯示，筆者相當肯定委員的問政表現。原因有幾：一、委員
對議題的關心及討論，表現在其提案、發言、質詢中，不論是原住民相關議題或全國性議題
，都涉獵廣泛，足見其認真、仔細觀察到原住民及台灣人民的各種需求，其中又以教育、就
業等為最；二、委員很認真在試著兌現他的競選支票，除前一部份曾經提及的國家公園法之
修訂、、水資源回饋條例、請中央編訂特別專案預算輔助山地鄉發展等，尚包括原住民就業
法的擬定；極爭取原住民用電、用水、住宅的基本權益；成立原住民特別行政區，以作為自
治前的跳板；研擬山村發展條例等等，都在委員第四屆的立院質詢記錄中看得到；三、由委
員各樣的記錄中，可以得知委員和部落，和原住民同胞的連繫相當緊密，例如在第三屆立委
任期，委員曾帶著泰雅族的國寶，即部落裡紋面的老人，進總統府和李總統面對面。在第四
任期，就更生報的報導指出，委員也幫部落裡的文化工作者籌旅費，至國外做文化交流。足
見其關心部落，樂意發展部落的熱情。此外，委員也不時針對某部落的需求而發言或質詢，
例如新竹縣司馬庫斯部落電信收訊不良的問題，花蓮縣秀林鄉地方產業回饋地方居民的問題
等。若缺乏親自下鄉的經驗，也難提出相關的問題。
然則，仍有幾處是筆者自諛可以建議委員的部份：
一、委員在幾次質詢中有議事焦點不夠明確及文字過於模糊、感性的危險。純粹是以泛論的
口吻一口氣道出原住民的困境，例如就業的困難、文化的流失等。筆者認為委員應減少這樣
的發言或質詢。在立院上若要發呼情，不如止於理，以明確的語言呈現問題及提出建議，對
於事項的推動較有助益。
二、筆者在閱讀委員在第三屆任期的新聞剪輯之後，發現委員在民生、就業及教育上所提的
問題多有重複。可見委員所提的問題尚未得到解決。然而，有些質詢稿卻是和幾年前的新聞
稿沒有幾字之差，稍有以舊帳應付會議之嫌。委員應可針對同一個問題做不同角度的呈現，
以凸顯此議題的重要性及關連性。
三、就筆者23個分類中，委員較少碰觸，幾乎完全沒有，到兩性的議題。隨著女性意識的抬
頭，男女關係漸漸獲得正視及調整。然而，委員的焦點多以整個原住民族為一個整體做出發
點，缺乏意識到其中男、女關係權力的運作，甚至不同族群間的，差異性也不太見於委員的
發言或質詢中。這不僅無法真正公平的重新分配正義，即使在建立原住民特別行政區，或自
治後，一樣將會是不正義的社會。
四、在所有資料中亦缺少委員與原住民大專生的互動。除了在立院上為教育發言或質詢，委
員與選民的接觸應可，應必要（此為筆者的角度），與原住民的大專學生有任何形式的接觸
及互動。不僅為了聯繫這一學生族群，使其對自我的民族現狀有更深刻的認識，更為了傳達
為鄉，為部落付出的理念。
最後，謝謝各方提供資料，包括委員國會助理辦公室的陳主任，及輔助查資料的學
妹
助理們。這份報告的缺憾之處，還請各方見諒。
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