第六項、章仁香委員
主筆人：台大法律系 賴奎元
壹、基本資料
姓名 章仁香 性別 女 黨籍 中國國民黨
資深程度 第二任 選區 平地原住民
學歷
１、國立中興大學植物系畢業
２、中國文化大學實業計劃研究所畢業３、革命實踐研究院政治人才培訓班
第一期結業
主要經歷
1、教育部教育研究委員會委員
2、台灣省原住民行政局輔導行政組組長
3、花蓮縣政府農業局
4、中央研究院植物研究所訪問研究員
5、台北師範學院、花蓮師範學院、中國文化大學講師
6、中國國民黨中央常務委員
7、總統府國家統一委員會委員
8、行政院衛生署山地離島衛生諮詢委員會委員
9、中華民國棒球協會常務理事
10、第三屆立法委員
第四屆參與委員會之紀錄
第一會期；教育及文化委員會
第二會期；教育及文化委員會
第三會期；１、內政及民族委員會 ２、程序委員會
第四會期；１、內政及民族委員會 ３、經費稽核委員會
第五會期；預算及決算委員會
參選政見：
1、推動訂定「原住民族發展法」，以維護民族尊嚴，延續民族命脈、增進民
族福祉，提升民族地位。
2、督促政府持續擴大辦理(劃)編平地原住民保留地；並協調政府對使用公有
地之平地原住民輔導取得土地之承租權。
3、推動「原住民保留地開發管理條例草案」完成立法程序。
4、促使政府重視原住民經濟弱勢，推動「國民年金法」；內規定，凡原住民
年滿五十五歲，即可申請老年基礎年金。
5、督促政府興建原住民住宅，提供優厚利息補助，與增加貸款名額，解決都
會區原住民居住問題。
6、督促政府積極輔導發展原住民族觀光事業、休閒農業、設置民族商場；簡
化與放寬創業貸款手續與資格。
7、監督政府落實執行外勞輸入總額限制，擴大辦理輔導原住民職訓與就業；
協調重大公共建設，國家公園風景特定區、林務單位及其他相關事業機構
，應優先任用原住民。
8、監督政府落實執行「原住民族教育法」。督促政府訂定獎勵辦法，培育原
住民體育運動人才。
9、推動辦理原住民族部落歷史重建及文物藝術維護與傳承，獎勵原住民體育
運動人才。
10、督促政府加強保護安全，積極搶救遭國外扣押之漁民。
11、促進中央設置一便民服務窗口，統一受理各類原住民申訴陳情案件，提快
速度服務；並在各地區增聘法律顧問。
12、督促政府改善原住民醫療衛生保健，以提升生活品質。
13、積極推展兩性平等的社會，廢止歧視女性的法令規章，並立法確保婦女同
胞權益。
貳、分析方法
(一)提案方面：主要區分為主提案人及連署提案人兩部分，而本評鑑將只針對
委員於議場中所積極主動推動的法案來作為評比標準。
(二)質詢與發言方面：對於委員質詢與發言之紀錄區分為廿六項，並且以質詢
或發言內容中是否為針對原住民權益或問題而提出再作
一次分類，並作成數據表格加以分析。以下列舉部分重
要項目加以解釋：
１、教育：舉凡有關教育之相關事宜，如人才培育、師資養成、教育制度皆包
含在內〈除教育預算以外，該部分歸類於預算部份〉。
２、文化：為突顯原住民立委是否關切原住民族文化之發展及延續，本評鑑特
將文化部份於教育中抽離出來。
３、法案推動：凡立委於議場中對於法案所提出之建言及質詢，都將列入本項
當中。
４、經濟：有關國家的經濟環境、產業結構、經建計畫都涵括於此項中。
５、交通及電信：有關道路交通、水路交通、航空交通，以及全國之電信通訊
事業。
６、公衛及健康：有關公共場所之環境、空氣品質、國人健康〈包含心理健康〉
、生活品質之事項。
７、社會福利：有關政府所提供保障之社會福利，如老年津貼、失業救濟津貼
、兒童福利法等如是。
８、治安及警政：有關人民生活之安寧、生命之安全，以及警政業務。
９、自治及參政：有關原住民族自治事項以及參政權之保障。
１０、勞工及就業：有關勞工就業機會，勞工福利，以及其他外於勞動階層之
就業事項。
１１、災區重建：舉凡九二一震災之重建工作、災民之生命安全一切事宜。
１２、災難救助：有關政府對於災後救助，如農產補助、公共設施的補強及重
修、災難救助的速度、品質等等。
１３、預算及財政：有關政府各部會之年度財政編列劃分，以及中央財政之收
支情況。
１４、新聞及資訊：有關新聞傳播媒體以及網際網路、資訊流通之相關建議事
項等。
１５、公共安全：對於人民生活品質及生命安全之公共安全政策。
１６、農林漁政：有關一級農林漁牧產業之相關事項。
１７、大陸政策：對於政府所制定之兩岸關係政策。
１８、政府組織：有關政府組織精簡與擴充、人員編制、主管事項之建言。
參、總體表現：
有關章仁香委員於議場上之表現，筆者在此作以下之分析：
一、關於提案部分：章委員在短短兩年半(將近五個會期)的任期之中總共提出
(包括連署提案)２４３項法案（表一），實屬難得；然細觀其眾多法案之中，
由章委員主提案之紀錄卻只有９筆，主提案紀錄以及連署提案紀錄之間兩者的
懸殊，實教人覺得訝異。再看章委員於這九項主提案當中，與原住民具有利害
相關較深的法案卻只僅有「原住民身分認定法草案」而已，其他八項主提案大
都主要是針對全國性議題所提出。雖說其他連署提案當中不乏對於原住民族權
益有助益之法案，但是對於選民來說，連署只需簽名附議，在政績上的功勞實
在是很難加諸於章委員身上，亦難看出委員在法案上所投入之精力有幾何。反
觀兩年前章委員的競選政見，洋洋灑灑的提出了十三條之多，但今日看來，已
達成之目標又有多少？實在很難從中看出。
二、關於質詢部分：上文已將評鑑分類之部份說明，而從質詢紀錄統計表當中所
得到之數據，我們可以看出在章委員１８２筆記錄當中，有超過十筆以上者為教
育事項(２５筆)、公衛及健康事項(１１筆)、社會福利事項(１０筆)、醫療事項
(１３筆)、治安及警政事項(１７筆)、勞工及就業事項(１６筆)、災區重建事項
(１６筆)以及環境保護事項(１１筆)等（表二），光此八項就佔了質詢次數的一
半以上，而八項當中又以教育事項的質詢次數為最多，因此我們可以看出章委員
是一位對於教育工作非常關心的一位委員；但是我們再仔細觀察這１８２筆資料
當中，章委員又為我們原住民族說了什麼話。從質詢數據統計表中，我們看到章
委員質詢次數最多的教育事項當中，竟沒有一次是為原住民教育問題所提出的質
詢。甚至於上開八項超過十筆的質詢紀錄當中，除了教育以外，公衛事項、醫療
事項、治安事項、環保事項等(共５２筆)在原住民族相關議題上也都掛零。整個
１８２筆紀錄看下來，筆者所統計出來與原住民族相關議題的質詢只有１６筆，
僅佔總質詢數的８．８％。章委員雖在質詢「量」上讓人注目，卻在「關心的角
度」上讓原住民朋友們失望。
三、關於發言部分：委員在發言的部份總計６４筆，其中統計數字最多的是「預
算及財政」部分。章委員對於預算部份的用心讓筆者相當的感佩，１８次發言當
中，就有９次是對於原住民相關預算的發言，對於教育預算更是用盡心力去審查
。從發言的部份來看，委員對於原住民族相關議題之發言共有３４筆，佔總發言
比例之５３．１％（表三）。可算說表現出色。
四、綜觀上文之分析，筆者對於章仁香委員這兩年半的立委任期所作之表現，只
能說是出乎意料之外的「表現普通」，章委員的身分不單祇是原住民的立法委員
而已，更是中國國民黨的中央常務委員，具有如此豐厚的資源可以利用，然而整
體表現上卻只達到如此成績，令筆者大感失望。而筆者從資料分析上對一點感到
非常疑惑，即是章委員在提案、質詢、發言這三項評比上有著顯著的差異。在提
案(只觀看主提案)及質詢部分，我們可以看到委員對於有關原住民族相關事項的
筆數佔總筆數之比例是非常低的，但是在委員會或是在院會當中的發言紀錄卻不
是如此。在發言紀錄上，章委員會常常向政府官員詢問原住民教育預算的事宜，
詢問體委會有關原住民體育人才培育之情況以及原住民委員會年度預算經費的編
列。在這部分，筆者一字一句看在眼裡，並且能夠深刻的感受到章委員對於原住
民族的用心(單從發言紀錄上來看)。但是當筆者在閱讀委員的質詢及提案資料的
時候，看到的大都是大方向地、全面地、整體性的質詢，對於「原住民」三個字
就較少著墨了。筆者對於章委員的專業度、能力都覺得很能夠勝任立法委員的職
務，但章委員勿忘了自己本身是憑靠著一萬三千多張的平地原住民選票所送進立
法院的，是否該對原住民族的事務再多用一些心力，我想應是不言而喻的事情吧
！誠如先前分析部分所言，章委員在所做事情的「量」上是有目共睹的，可是在
關心的「面向」上就容易讓原住民的同胞們感到失望。
表一、重要立法提案及連署提案記錄：
項次 提案日期 會議 法案名稱
1 880615 04屆 01期16會次 地方制度法第五十五條及第五十六條
修正草案
2 881012 04屆 02期04會次 公益彩券發行條例部分條文修正草案
3 881102 04屆02期07會次 兩性工作平等法草案
4 881116 04屆 02期08會次 全民健康保險法第三十六條修正草案
5 881217 04屆 02期13會次 教育經費編列與管理法草案
6 890107 04屆 02期16會次 營造業法第十條條文再修正草案
7 890421 04屆03期09會次 原住民身分認定法草案
8 890630 04屆 03期28會次 宗教法草案
9 891024 04屆 04期08會次 司法院組織法部分條文修正草案
10 連署提案234件（至九○年五月四日止）
資料來源：立院公報第88卷至第90卷
表二、委員質詢紀錄：
項目 原住民族相關議題▉ 全國性議題□ 比率(％)
教育 □□□□□□□□□□□□□□□□□□□□
□□□□□ 13.7
文化 ▉□ 1.1
經濟 □□□□□ 2.7
交通通信 □□□□□□□□□ 4.9
公衛及健康 □□□□□□□□□□□ 6.0
社會福利 ▉▉□□□□□□□□ 5.5
醫療 □□□□□□□□□□□□□ 7.1
土地 □ 0.5
治安及警政 □□□□□□□□□□□□□□□□□ 9.3
國防 ▉□□□ 2.2
兩性問題 □□ 1.1
水利設施 □ 0.5
勞工及就業 ▉▉▉□□□□□□□□□□□□□ 8.8
災區重建 ▉▉▉▉□□□□□□□□□□□□ 8.8
災難救助 □□□□ 2.2
環境保護 □□□□□□□□□□□ 6.0
財政及預算 ▉▉□□□ 3.0
新聞及資訊 □□□□□□□ 4.0
公共安全 □□□□□ 2.4
農林漁政 □□□□ 2.4
公共政策 ▉▉□□□ 2.7
政府組織 ▉□ 1.1
大陸政策 □□□□ 2.4
其他 □□□ 1.6
總計 100
註：未答覆質詢紀錄共計６８筆
表三、委員發言紀錄：
項目 原住民族相關議題▉ 全國性議題□ 比率(％)
教育 ▉▉▉▉□□ 9.4
文化 ▉▉▉□ 6.3
法案推動 ▉▉▉□□ 7.8
經濟 □ 1.6
社會福利 □ 1.6
水利設施 □ 1.6
自治及參政 ▉▉ 3.1
勞工及就業 ▉▉▉▉▉□□ 10.8
災區重建 ▉▉▉□ 6.3
災難救助 □□ 3.1
環境保護 ▉ 1.6
預算及財政 ▉▉▉▉▉▉▉▉▉□□□□□□□□□ 28.0
公共政策 ▉▉▉□□□ 9.4
政府組織 ▉□□□ 6.3
其他 □□ 3.1
總計 100
--
o ╭╯ ╮╰╮ o ～
～ ╯ ╯╰╮★ o
o ╭╯O O │ o ∕︳～
╭╯╰─╭╯╰╮ ∕ ︳
--
★ Origin:
︿︱︿ 小魚的紫色花園
﹀ fpg.m4.ntu.edu.tw (140.112.214.200)