第八項、楊仁福委員
主筆人：台大農化系 伊央．撒耘 博士
壹、基本資料
一、個人簡歷
英文姓名：YANG JEN-FU 性別：男 生日：31/02/16
別號：武運 黨籍：中國國民黨 選區：平地原住民
二、學歷：
國立台灣大學政治系畢，國家發展研究班結業
三、經歷：
瑞穗國中教師
第八、九、十屆省議員
省黨部委員、評議委員
第十、十一屆阿美建設協會理事長
中華民國阿美族母語研究學會理事長
四、參選政見：
1.制定原住民發展法：落實執行憲法增修條文原住民條款，加強扶助發展原住民教育、
交化、交通、水利、衛生、醫療、經濟、土地，及社會福利。
2.堅決反對外勞政策：監督政府公共工程優先僱用原住民勞工，加強推動原住民接受職
業訓練後及保證就業措施。
3.保障原住民工作權：明定政府原住民行政單位優先任用原住民。政府各公營事業構之
從業人員及主管，應定額優先僱用原住民。
4.保障原住民參政權：修法增加平地原住民縣市議員名額，及回復原住民地區鄉鎮市民
代表最少十一席。
5.減免原住民健保費：補助原住民減免繳綸全民健保費，修法將原住民老人及老農津貼
年齡降為六十歲。
6.落實原住民教育法：訂頒原住民減免繳納全民健保費，修法將原住民老人老農津貼年
齡降為六十歲。
7.助都市原住民發展：強化都市原住民生活發展計劃，繼建原住民國宅，住宅貸利率降
為百分之三點五。
8.加速增劃編保留地：促請政府加速辦理增劃續保留地，及補辦增劃編工作。
9.強化基層行政組織：縣政府設原住民行政局，平地原住民鄉鎮市公所設原住民行政課
。
10.確保優惠福利措施：監督中央政府精省不減損原住民各項優惠、福利、及預算經費。
五、委員會：
第一會期：預算及決算委員會（審查預算案、決算審核報告及有關主計審計等事項之議
案。）
第二會期：內政及民族委員會（審查內政、選舉、蒙藏、大陸、原住民政策及有關內政
部中央選舉委員會、蒙藏委員會、行政院大陸委員會、行政院原住民委員會
掌理事項之議案。）
第三會期：內政及民族委員會（召）
第三會期：紀律委員會（召）（紀律委員會由各委員會召集委員組織之。置召集委員十
二人由各召集委員各推一人擔任之。於開會時召集委員互推一人為主席。其
掌理院會議決交付審議集院會主席依法移付懲戒案，以維護院會紀律。）
第四會期：科技及資訊委員會（審查科技資訊及公共政策及有關中央研究院、行政院國
家科學委員會、行政院原子能委員會、行政院公共工程委員會、經濟部技術
處、交通部電信總局及交通部中央氣象局掌理事項之議案。）
第五會期：科技及資訊委員會
第五會期：程序委員會（程序委員會置委員三十六人，由各政黨（團）依其在院會席次
之比例分配之。但每一政黨（團）至少一人。該會置召集委員三人，由委員
互選之。於開會時，由召集委員輪流擔任主席。）
六、立院助理：
蔡振文，蔡政論，杜雯燕，楊倩，許杏華。
貳、分析方法
本法主要是將委員在本屆立法院內各項會議的發言記錄、質詢記錄、法案的推
動（主提案人）以及平面媒體報導等，四個項目做系統的分類及統計，主要的資料來源
為立院公報以及委員國會辦公室所提供。由於委員所關心的事務非常眾多且複雜，本評
鑑方法主要是依據委員各項事務之性質分為：
1.土地：土地法規、原住民保留地、原住民土地使用以及平地原住民土地問題等。
2.公共衛生與醫療保健：寵物登記、藥品管制、醫療設施、原住民族醫事養成教育、健
康保險等。
3.水利資源：水庫興建、水資源之利用等。
4.交通及觀光：觀光地區的開發、交通設施的興建、國內交通業務發展與安全、通訊設
備。
5.災害重建及救助：九二一震災災區重建、災害預防、災害救助、輔導及補助。
6.大陸政策與兩岸關係：國家大陸政策、兩岸問題等，如：小三通、大三通。
7.兩性關係：婦女安全、兩性問題。
8.法案推動及審查：委員在立法院各項法案之質詢及發言。
9.社會安全與秩序：警務、警政以及各項影響社會安全事件之發言與質詢，如國內自殺
事件發生之頻率等。
10.社會福利：老人生活津貼、弱勢團體照護及優待等。
11.原民會業務：原民會預算審查以及該會之主管業務。
12.原住民自治區及參政權：原住民族自治區、原住民參政權以及平地原住民在各鄉鎮市
區民意代表的比例。
13.國防兵役：國土完整、武器採購、替代兵役以及國防部相關業務。
14.基層建設：地方基礎建設之預算補助、公共工程。
15.教育及文化：教育政策、各級院校校之教育補助、學校營養午餐、社區文化中心興建
、母語教育、原住民文化、校園安全與族群衝突等。
16.勞工與就業：包含外勞政策、勞工權益、原住民勞工失業、就業輔導等。
17.經濟：國內各項經濟、財經政策、各項稅賦之質詢與發言，包含科技發展、農業政策
等。
18.預算審查：行政院各部會預算之審查（不包含原民會之預算審查）。
19.環境保護：廢棄物處理、國家公園設置、野生動物保育等。
20.國內外政治：政黨關係、選舉相關事務等。
21.其他：不屬前述20項者，如：政權交接、蒙藏委員會的存廢等。
由於委員在每一次質詢或發言當中，都可能涉及不同的議題，因此，每一次的發
言或質詢亦將其所述及之事項做細項的分類與統計。另外，本次評鑑的委員都屬原住民籍
立法委員，在議題的分類除了上述各項之外，個別再將其分為原住民議題（□）及全國性
議題（■）。
參、統計結果
立法委員，就是我國的國會議員，其職權在於定期集會並參與法律的制定，且透
過質詢的方式，參與國家的決策與監督行政機關的工作。依據憲法及增修條文的規定，立
法院有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要
事項之權；其次亦有人事同意、質詢、文件調閱及提出罷免與彈劾總統、副總統等法定職
權。一般人以為立法委員的工作是為民喉舌與選民服務，有任何事情找立法委員就對了，
其實是錯誤的，立法委員在立法院內不論是質詢、發言或參與法律的制定，專業問政的表
現才是我們應該真正去關心，委員也應該將主要的心力發揮在立法院議事以及積極參與法
律制定的表現上。本篇報告是以楊委員仁福先生為研究觀察對象，收集楊委員的質詢、發
言、法律制定以及平面媒體報導的各項資料，做系統的分類統計及分析，由這些結果來檢
視楊委員在立院整體的問政表現。
楊委員仁福先生為出生花蓮之平地原住民立法委員，有深厚的政治經歷，曾當過
三屆的台灣省議員（八、九、十屆），本屆立法委員選舉又是高票當選，顯示他努力的程
度已受到平地原住民的肯定。依據委員在立法院內院會及委員會發言、質詢、法案推動、
平面媒體報導的表現分別做以下的說明：
一、本屆提案：楊委員仁福先生在立法院內共擬具了17項法案（見表一），其中與原住民
族相關法案有八項，分別為：
甲、老年農民福利津貼暫行條例修正草案：針對老年農民福利津貼暫行條例第三條未能考
量原住民族比台灣地區一般居民各年齡層之平均餘命約少十年，相對減少原住民族享有老
年農民福利津貼之福祉，爰提出本修正案，應修訂第三條第二項為第三項，並增訂第二項
原住民族應年滿六十歲之資格條件。
乙、政府採購法部分條文修正草案：針對「政府採購法」有關保障殘障人士與原住民等弱
勢族群工作權部份條文，未能確實有效約束得標廠商保障弱勢族群工作權，形同虛設，爰
提出部份條文修正案。
丙、公職人員選舉罷免法部分條文修正草案：針對目前「公職人員選舉罷免法」原住民公
職人員選舉人部份，為給予具有原住民身分之非原住民配偶公職人員選舉人資格，有違民
主精神，特擬「公職人員選舉罷免法」第十六條修正草案，以期彌補現行法律的缺失。
丁、原住民身分認定法草案：因鑑於目前原住民委員會所制定之「原住民身分認定標準」
，造成許多爭議，其中最為人所詬病的部份是原住民女子嫁於非原住民男子，其所生子女
不取得原住民身分，母方的血統完全不在現行規定的考量之內。再則，「原住民身分認定
標準」在法律的位階過低，導致原住民身分認定問題被其他法律所規範，實有不妥。為使
「血統主義」能真正為原住民身分認定之標準，且使原住民身分認定能更公平合理，故提
出「原住民身分認定法標準」。
戊、原住民工作權保障法草案：為保障原住民族基本工作權，落實憲法增修條文第十條之
精神，扶助原住民族經濟事業之發展，徹底解決原住民族長久以來之就業問題，有效提升
原住民族就業機會，特擬具「原住民工作權保障法」草案。
己、行政院原住民委員會經濟及土地發展局組織條例草案：為促使原住民相關的住宅規劃
、土地管理、經濟產業、部落建設等各項業務之推動，能更快速及機動性，爰設立「行政
院原住民委員會經濟及土地發展局」，為配合該局之設立，擬訂定「行政院原住民委員會
經濟及土地發展局組織條」，俾使業務順利推動。
庚、行政院原住民委員會組織條例分條文修正草案：為改善並促進行政院原住民委員會業
務推動之實際需要，配合台灣省政府功能業務與組織調整暫行條例之適用期限，爰擬具「
行政院原住民委員會組織條例分條文修正草案」，增益原住民族之福祉。
辛、原住民族基本法草案：鑑於多元文化、自主管理及民族發展為當前原住民族政策國際
潮流及台灣原住民族殷切期望與願景，又鑑於當前原住民族之發展仍深陷於結構性劣勢地
位，並面臨社會解組及文化滅絕之重大危機。原住民族之生存發展乃攸關台灣社會之安定
與繁榮，當前台灣已是富裕、民主的社會，新政府又一再強調自由、民主和人權的普世價
值，並主張建構台灣人權體系及成立原住民族自治區，爰此高瞻遠矚之開明變革，方能活
化原住民族生機與活力。為謀整體國家利益及展現新政府之決心與誠意，爰依憲法原住民
族條款和國際潮流及原住民需要，擬具「原住民族基本法草案」。
在連署提案方面，截至90年5月4日止，楊委員共連署314件。
楊委員亦分別在八十八年五月二十五日（外勞的樂土、原住民的失樂園）及五月二十六日
（打掃20世紀垃圾---原住民族失業）舉辦兩場公聽會，為推動原住民工作權保障法案之
立法催生。另外，至九十年四月十七日止共有321件連署提案。
表一、重要立法提案及連署提案記錄：
提案日期 會議 法案名稱
880406 第四屆一會期第6次會議 老年農民福利津貼暫行條例修正草案
瀏覽 P.8(42%) (h)求助 [PgUp][PgDn][0][$]移動 (/n)搜尋 (C)暫存 ←(q)結束 ꘊ880511 第四屆一會期第11次會議 增訂環境影響評估法第三十一條之一草案
880511 第四屆一會期第11次會議 增訂飲用水管理條例第二十九條之一草案
880511 第四屆一會期第11次會議 增訂水污染防治法第六十一條之一草案
880511 第四屆一會期第11次會議 增訂噪音管制法第二十三條之一草案
880511 第四屆一會期第11次會議 增訂廢棄物清理法第三十四條之一草案
880511 第四屆一會期第11次會議 增訂毒性化學物質管理法第
四十二條之一草案
880511 第四屆一會期第11次會議 政府採購法部分條文修正草案
880525 第四屆一會期第13次會議 電信法部份條文修正草案
890328 第四屆二會期第16次會議 原住民身分認定法草案
890328 第四屆二會期第17次會議 公職人員選舉罷免法部分條文修正草案
890509 第四屆三會期第14次會議 原住民工作權保障法草案
890620 第四屆三會期第25次會議 行政院原住民委員會經濟及土地發展局組織
條例草案
890623 第四屆三會期第26次會議 行政院原住民委員會組織條例分條文
修正草案
890623 第四屆三會期第26次會議 原住民族基本法草案
890926 第四屆四會期第4次會議 勞動基準法第五十七條修正草案
900504 第四屆五會期第12次會議 終身學習法草案
連署提案314件（至九○年五月四日止）
資料來源：立院公報第88卷至第90卷
二、立院質詢記錄：楊委員在立院內的口頭及書面質詢記錄共有167筆（計至九十年四月
十七日止），施政質詢共4筆，預決算質詢共2筆，專案質詢共161筆，又專案質詢中含25
筆行政院或負責業務之部門尚未有口頭或書面回復。在質詢主題方面，原住民相關議題
以原住民教育文化（21次）、勞工就業（16次）以及土地問題（9次）為委員主要質詢的
項目，是所有項目中數量最多的三項。在全國性議題方面以社會秩序與安全（15次）、
教育文化（13次）、經濟政策（8次）、交通觀光（7次）等四項最多。
表二、質詢記錄統計表：
項次 質詢性質 件數
1 施政質詢 4
2 預決算質詢 2
3 專案質詢 161（25次未口頭或書面回覆）
合計 167
類別 議題取向
原住民族相關議題 全國性議題
土地（原住民保留地） □□□□□□□□□ ▉▉▉
公共衛生與醫療保健 □□□□□□ ▉▉
水利資源 □
交通及觀光 □□□□ ▉▉▉▉▉▉▉
災害重建及救助 □□□ ▉▉▉▉
兩岸關係與大陸政策 □□ ▉▉▉▉▉
兩性關係 ▉
法案推動
社會安全 □□ ▉▉▉▉▉▉▉▉▉
▉▉▉▉▉▉
社會福利 □□□□ ▉
原民會業務 □□□□□□□
原住民自治區及參政權 □□□
國防兵役 □ ▉▉▉
基層建設 □□□□□□ ▉▉▉
教育及文化 □□□□□□□□□ ▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉
□□□□□□□□□ ▉▉▉
□□□
勞工與就業 □□□□□□□□□ ▉▉▉▉▉
□□□□□□□
經濟 □□□□ ▉▉▉▉▉▉▉▉
預算審查 □□□□□□□ ▉▉▉▉
環境保護 ▉
國內外政治
其它 ▉▉▉▉▉
資料來源：立院公報第88卷至第90卷
三、院會及委員會發言記錄：楊委員在立法院內發言記錄共有154次，其中立法院
第四屆各會期會議27次，國事論壇24次，預算審查小組會議20次，委員會83次。
發言主題方面，原住民相關議題以勞工就業（30次）、教育文化（19次）以及土
地（13次）為主要發言之主題。在全國性議題方面，則以地方基礎建設（12次）
、經濟與財政（10次）、兩岸關係與大陸政策（11次）等三項的發言次數最多。
表三、院會及委員會發言記錄統計表：
項次 會議名稱 次數
1 立法院第四屆各會期會議 27
2 國事論壇 24
3 預算審查小組會議 20
4 委員會 83
合計 154
類別 議題取向
原住民族相關議題 全國性議題
土地（原住民保留地） □□□□□□□□□□ ▉
□□□
公共衛生與醫療保健 □□□ ▉
水利資源 ▉▉
交通及觀光 □□ ▉▉▉▉
災害重建及救助 □□□□□□□□ ▉▉▉▉▉▉
兩岸關係與大陸政策 ▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉
兩性關係
法案推動 □□□□
社會秩序與安全 ▉▉▉▉
社會福利 □ ▉▉
原民會業務 □□□
原住民自治區及參政權 □□□□□□□□□□
□
國防兵役 ▉▉▉▉
地方基層建設 □□□ ▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉
教育及文化 □□□□□□□□□□ ▉
□□□□□□□□□
勞工與就業 □□□□□□□□□□ ▉▉▉▉▉
□□□□□□□□□□
□□□□□□□□□□
經濟與財政 ▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉
預算審查 □□□□□□□ ▉▉▉▉▉▉▉▉
環境保護 □□□□ ▉▉▉▉▉
國內外政治 ▉▉▉▉▉▉▉▉
其它 ▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉
資料來源：立院公報第88卷至第90卷
四、平面媒體報導：由於平地原住民分布在台灣各地，電子媒體對原住民立法委員
的報導較一般立法委員來的少，原住民或一般民眾若希望了解委員在立法院議事的
表現，通常需要平面媒體的報導。再則，與媒體建立良好的互動關係，也可幫助委
員在院內議事的運作及院外。因此，在本報告中，亦將委員在平面媒體報導的表現
列入其中。
自本屆立法委員上任以來，楊委員在平面媒體報導上，共有240筆，依據報
導標題的分類，與原住民相關議題共有115筆。其中關於原住民勞工就業問題的報導
為最多，共有29筆；接下來行政院原住民事務委員會主管業務之相關議題，共有15
筆；然後是關於選舉的報導，共12筆。在全國性議題方面，由於媒體對國內選舉新
聞性的偏好，楊委員出現在國內選舉的新聞最多，共37筆；交通與觀光則有30筆；
行政院預算審查及地方基層建設分別為12筆與10筆。
表四、委員平面媒體報導統計表：
項次 類別 筆數
1 平面媒體新聞 240
2 原住民族相關新聞 115
類別 議題取向
原住民族相關議題 全國性議題
土地（原住民保留地） □□□□
公共衛生與醫療保健 ▉▉▉
水利資源
交通及觀光 □□ ▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉
▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉
▉▉▉
災害重建及救助 □□□□□□□□ ▉▉▉▉▉▉▉
兩岸關係與大陸政策 ▉▉▉
兩性關係 ▉
法案推動 □□□□□□□ ▉▉
社會秩序與安全
社會福利 □□□ ▉
原民會業務 □□□□□□□□□□
□□□□□
原住民自治區及參政權 □□□□
國防兵役 □
地方基層建設 □□□□□□□□ ▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉
教育及文化 □□□□□□□□□□
□□□□
勞工與就業 □□□□□□□□□□ ▉▉▉▉
□□□□□□□□□□
□□□□□□□□□
經濟與財政 □ ▉▉▉▉▉▉▉▉▉
預算審查 ▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉
環境保護 ▉
國內政治 □□□□□□□□□□ ▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉
□□ ▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉
▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉▉
▉
其它 □□□□□□ ▉▉▉▉▉▉▉
資料來源：立法院國會圖書館網站（http://npl.ly.gov.tw/）
肆、結論
楊仁福委員在本屆第一到第四會期所推動的法案共有17件，其中原住民身分
法已於今年一月三日三讀通過，且自中華民國九十年一月一日開始施行。另外7件法案
也與原住民族有直接的相關性，包括原住民族基本法、原住民族工作權的保障、社會福
利政策的修訂、原住民族參政權以及行政院原住民委員會組織條例的修訂等，另有314
件連署提案，筆者認為楊委員在法律制定的參與程度上有很好的表現，但目前所推動的
法案有許多仍停留在待審階段，或許是因為目前立院有太多的法案需要審查，立法院內
無法做急速的消化，但筆者認為委員仍有許多需要加強的空間。
在立法院內質詢及發言的表現上，委員主要著重在原住民勞工就業及失業問題
，在原住民勞工問題相關議題的質詢及發言共46次，其次是教育文化相關議題，共40次
，第三則是原住民土地問題，共22次。此三項也是楊委員在競選期間的主要政見，就業
、教育及土地也是目前平地原住民所主要遇到的問題。尤其平地原住民是目前勞工失業
問題最嚴重的族群，在接受教育的比率上也明顯的較其他族群落後；另外，平地原住民
土地問題不僅受到政府及財團的剝削，也一直受到政府的忽視，委員對此三項議題的重
視，是可以預期的。由委員問政表現之統計結果顯示，委員對於原住民社會福利、交通
、水利、衛生、醫療、經濟等相關議題的表現上則比較少，但這些都是委員競選本屆立
委的第一項政見，在政見的實踐上只能說完成了一半。對於全國性議題則以社會秩序與
安全、教育文化、經濟政策、交通觀光、地方基礎建設、兩岸關係與大陸政策等有較多
的表現。所有議題中以兩性關係及水利資源的表現最少，筆者認為此與楊委員是因為在
本屆所參與的委員會的屬性有關。平面媒體對於委員的相關報導，就如委員在議事所著
重的議題一樣，以勞工就業最多，顯示媒體及民眾對此一問題的關心程度。由於媒體的
偏好取向，除了委員在勞工問題的專研及努力之外，也有許多是有關選舉或政治性議題
的報導。
總體而言，楊委員在立法院內問政的表現是可以獲得肯定的。經過幾個星期以
來，對委員在立法院內議事運作資料的收集整理與統計分析，筆者也發現委員仍有許多
努力的空間，以下有幾點建議可供委員參考，俾使委員未來在立法院內的問政表現更能
發揮專業立委的功能：
1.在此次的評鑑當中，發現委員對於政治性議題的發言不在少數，包括批扁、批宋、擁
連等，可能是因為總統選舉的關係，委員有感而發，但目前原住民有許多問題仍須政府
重視，筆者在此建議委員，在院內發言及質詢僅可能減少如是的發言，對於原住民各項
議題在院會內充分發言，以使政府各部門了解原住民的痛苦及大社會對原住民的不公平
。
2.根據四月中旬媒體的報導指出，原住民目前仍有三萬兩千人尚未納入健保，佔了原住
民總人口數的10 %，顯示原住民在醫療保健問題的嚴重性已經不容忽視，筆者希望委員
在原住民醫療保健議題的表現上應多加強，或者直接參與衛生環境及社會福利委員會議
事之運作。
3.公聽會的舉行具有發現事實、正當程序、政治溝通、公民教育、緩和社會緊張情緒、
衡量政治態度、資訊蒐集及協助立法的功能，其主要目的使立法院的政策決定更具合法
性及民主正當性。立法院舉行公聽會的法律基礎來自於憲法第六十七條第二項及立法院
職權行使法第九章委員會公聽會之的規定。楊委員對原住民相關法案的提案很多，但在
法案推動的過程中，應該多舉辦類似公聽會的活動，廣納各界的意見，一方面諮詢政府
官員、專家學者及相關人士的看法，另方面聽取正反雙方利害關係人之意見，以有利於
立法工作的完善。
4.在所有議題中，委員表現最少的是兩性關係及水利資源的議題上，尤其是水利資源是
原住民社區中亟需改善的建設之一，大部分的原住民社區所使用的水是以自行接駁的方
式取水，由於目前許多水源地已遭到污染，在直接飲用的情況下，容易對身體造成嚴重
的傷害，委員應加強督促政府在原住民社區水資源的基層建設。
5.對於陳總統在競選期間，提出許多有關原住民族相關政策，並與原住民族代表簽署七
項條約，希望委員能詳加研究，透過議事的運作督促新政府執行對原住民族的承諾，包
括向原住民族致歉，成立原住民族自治區，歸還原住民族傳統土地．．．等。
最後，感謝楊仁福委員國會辦公室在資料上的提供與協助，本報告始能順利完成，亦希
望楊委員能將善用此報告，提供日後在立院問政上的參考。
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