第九項、蔡中涵委員
主筆人：台大資工系 黃湘琇
壹、基本資料：
性 別 男 現 任 黨 籍 親民黨
資 深 程 度 第五任 選 區 平地原住民
委 員 會
第一會期：內政及民族委員會
第二會期：教育及文化委員會第二會期：經費稽核委員會
第三會期：法制委員會（召）第三會期：紀律委員會
第四會期：內政及民族委員會（召）
第四會期：紀律委員會第四會期：經費稽核委員會
第五會期：內政及民族委員會（召）
第五會期：紀律委員會
學 歷
國立台灣師範大學肄業
國立政治大學東語系俄文組學士
日本東京大學國際關係學碩士
日本東京大學社會學博士
主 要 經 歷
政治大學社會科學資料中心組員
日本日立公司海外部研究員
淡江大學俄羅斯研究所創辦人兼副教授
北京中央民族大學客座教授
立法院外交、法制委員會召集委員
財團法人台灣原住民文教基金會董事長
競 選 政 見
跨世紀原住民希望工程：
一、制訂「台灣原住民權力基本法」，保障原住民各項權益。
二、制訂原住民文化智慧財產法，保障民族文化與智慧。
三、制訂原住民土地法，確保原住民土地權。
四、制訂原台籍老兵補償之相關法律，保障其基本生活。
五、修訂觀光局東管處組織條例，確保原住民之工作權與文化權。
六、設置民族議會，賦予部落頭目法定地位。
七、擬定特別政策輔導原住民勞動合作社，保障工作權。
八、設置信用保證基金，充實創業、購屋等各項貸款資金。
貳、分析方法：
資料來源為立院公報第四屆第一會期至第四會期，將委員在立法院各議會
之表現分為質詢、提案、發言三大部分：
質詢記錄包括專案質詢與院會中的書面質詢，施政質詢將歸在發言記錄裡。
提案記錄為所提法案之主提案人，連署暫不放入，而附帶決議暫不放入提案記錄。
發言記錄包括院會與委員會的質詢與發言與國事論壇。
由於委員質詢與發言時可能會一次同時涉及多項議題，因此將其做細項之分類與統計，
故做出之統計會與公報有所出入，且由於委員所處委員會的關係，記錄會偏重某一方面
。茲將分類標準列於下表：
1.文化：原住民文化資源保護、原住民「宗主權」正視、文化博物館設置等。
2.經濟：經濟與財政。
3.勞工：勞工權益、失業救助、就業輔導、職業訓練與外勞政策。
4.外交：原住民外交政策。
5.社會福利：原住民福利及急難救助津貼、租屋貸款。
6.預算：原民會預算、中央政府各部會預算審查。
7.災後重建：921震災災區重建、災害救助。
8.兩性關係：婦女安全、兩性關係。
9.兩岸關係：大陸政策、兩岸關係。
10.土地：原住民保留地相關法規、土地開發。
11.教育：偏遠地區教育、人才培育、完全中學設置等政策。
12.自治：自治區建立、民族議會、原住民族自治權行使、原住民參政等。
13.法案推動：法案推動與修正，如原住民基本法等。
14.其他：不屬於以上13項者。
參、結論與建議：
茲將委員這兩年來立院表現分成三大方面討論，一為競選政見履行程度，
二為對原住民族事務關心程度，三為問政認真與專業程度。
（一）競選政見履行程度：委員提出8項競選政見，將其履行的政見與未履行政見
茲分如下：（資料來源僅至第四會期）
履行：1. 制訂「台灣原住民權利基本法」，保障原住民各項權益。
2. 擬定特別政策輔導原住民勞動合作社，保障工作權。
3. 設置信用保證基金，充實創業、購屋等各項貸款資金。
4. 制訂原住民土地法，確保原住民土地權。
5. 制訂原住民文化智慧財產法，保障民族文化與智慧。
6. 制訂原台籍老兵補償之相關法律，保障其基本生活。
未履行：1. 設置民族議會，賦予部落頭目法定地位。
2. 修訂觀光局東管處組織條例，確保原住民之工作權與文化權。
委員提出八大項的競選政見，在兩年間履行了六項政見，由比例來看，只佔約3/4ꄊA
並徹底履行其競選政見，且由於筆者是將公報上為委員有提出質詢或提案的政策算入已履行
，實際上一個政策或一個法案並非一次的發言或質詢就能夠因此執行與推動，實需再付諸努
力，故或許會與現實政策實行上有出入，但將委員的政見履行程度單獨提出來討論，可從中
看出委員負責態度、回饋民眾、民族使命感等。
（二）對原住民族事務關心程度：委員既是原住民立法委員，所以對原住民事物應當有一定
程度的關心，也因此記錄統計將其分為原住民議題與全國性議題。總體來看，委員於院會及
委員會質詢（表一）、提案（表二）、發言（表三）總共112筆，原住民議題為85筆（75.9%
），全國性議題為27筆（24.1%），以比例來說，對原住民的關心程度不低，但以總數來看ꄊA
實在是太少了，原住民有許多事項需要被解決與被關注，委員需再加注心力於問政上。
（三）問政認真與專業程度：將其細分為以下四大類
1.文化與教育：委員在四個會期共提出文化議題九筆，教育議題六筆，在文化方面：提出文
化差異部份，呼籲正視台灣原住民族「宗主權」，認同本土文化的歷史教育，建立新伙伴關
係，也建議將原來的省立博物館改由原民會接管等政策，都顯示委員對原住民文化的重視，
唯單提出呼籲與建議，欠缺具體配套措施，實為不足，應於院會中提出具體政策才有實際幫
助性。而在教育方面：有關完全中學與東華大學族群學院的設置之問題與體育人才培育，委
員對此極為關心，以及偏遠地區的教育差距與民族教育、文化傳承等，委員也都提出質詢。
2.社會福利與勞工權益：委員在四個會期共提出社會福利議題三筆，勞工權益23筆，在社會
福利方面：提出原住民房屋貸款政策，但只是冰山一角，有許多原住民需要救助，只提出這
些是不夠的。而在勞工政策方面：委員提出很多項建議，足見委員對勞工權益的重視，針對
原住民嚴重的失業與就業問題，反對外勞引進、推動就業輔導與職業訓練、爭取臨時工作津
貼與原住民勞動合作社等政策，充分保障工作權，對爭取原住民勞工權益不遺餘力。
3.自治權：委員在四個會期共提出自治權議題三筆，自治權的行使與自治區的設立對原住民
族非常重要的事情，委員對此也給予高度重視，而由於自治區的設置會牽涉地方行政區域的
重新劃分以及行政資源的重新安排，而之前並無法原依據，故委員在推動「原住民族基本法
」中也設立了專章予以規範。由於陳水扁總統於總統大選時到蘭嶼與原住民簽訂了「夥伴」
關係，既然是「夥伴」關係，就應該是對等關係，而非上下隸屬的關係，而新政府對自治區
基本架構都沒有概念，所以委員極力要求新政府兌現與原住民所簽訂的夥伴關係，積極要求
成立民族事務部與原住民自治區，且監督其規劃情形，也呼籲自治區不能只拿蘭嶼當實驗品
，台灣所有的平地鄉鎮與山地鄉鎮應全部都一體適用，並且支持蘭嶼獨立。委員對自治區議
題的重視，筆者給予其肯定與鼓勵。
4.土地與經濟：委員在四個會期共提出土地相關議題三筆，經濟相關議題十筆，在土地議題
方面：委員著墨不多，可是原住民族對土地的依戀是如此的大，應該對土地議題更加關注才
是，或許因為委員平地原住民，所以對於保留地並無太大的問題，但還是希望委員對全國的
原住民都能投諸心力。而在經濟財政議題方面：委員對經濟問題非常重視，關於提昇國內產
業，支持國營事業民營化，原住民購屋貸款都有其見解，尤其關於將原住民的智慧財產權的
申請專利的規劃，也為原住民族對其文化保有自主性。筆者認為委員在財經議題的專業是有
目共睹的。
（四）結語：以整體來說，委員在兩年間在提案、質詢與發言共提出112筆，實在不算多，ꐊ휊其是提案與質詢，兩年間提案10筆，質詢6筆，可是原住民現在的生活並不是過得很好，許ꘊh
問題有待解決，委員的權責是很大的，可以為原住民做更多的事。關於法案推動修正、土地
問
題、社會福利問題，委員並無太多關注，推動「原住民族基本法」草案，對原住民族的發展
很
有幫助，為其他相關法令的母法，但只有提出這個法案，對於許多較實際的法案推動反而較
少
，實有些許不足。委員在勞工政策、預算審查與經濟付諸很多心力，對此筆者予以高度支持
與
肯定，民生問題是急需被解決的，唯希望委員發言不只針對官員的政績與其他不相干方面質
詢
，也能提出許多實際政策與配套措施。
表一、質詢記錄：
原住民議題 全國性議題 百分比
文化 ● 16.7％
經濟 ○ 16.7％
勞工 ● 16.7％
外交 ● 16.7％
社會福利 ● 16.7％
其他 ○ 16.7％
合計 ４筆 ２筆 共６筆
百分比 66.7％ 33.3％ 100.0%
表二、提案紀錄：
原住民議題 全國性議題 百分比
土地 ● 10.0%
文化 ● 10.0%
預算 ● ○○○ 40.0%
災後重建 ● 10.0%
兩性關係 ○ 10.0%
兩岸關係 ○○ 20.0%
合計 ４筆 ６筆 共１０筆
百分比 40.0％ 60.0％ 100.0%
表三、發言記錄：
原住民議題 全國性議題 百分比
土地 ●● 2.1％
文化 ●●●●●●●● 8.3％
教育 ●●●●●● 6.3％
經濟 ●●●●●● ○○○ 9.4％
自治 ●●● 3.1％
勞工 ●●●●●●●●●● 22.9％
●●●●●●●●●●
●●
外交 ●● 2.1％
社會福利 ●● 2.1％
預算 ●●●●● ○○○○ 9.4％
兩岸關係 ○ 1.0％
法案推動 ●●●●●● 6.3％
災後重建 ●●●● ○ 5.2％
其他 ●●●●●●●●●● ○○○○○ 21.9%
● ○○○○○
合計 ７７筆 １９筆 共９６筆
百分比 80.2％ 19.8％ 100.0%
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