[討論] 彈性化 就業市場政策

[oodh (oodh)]

會寫這篇，其實是因為看到這則新聞

世銀：台灣經商環境進步15名 居全球第46
http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/090909/5/1qred.html

這裡面提到

 台灣僱用勞工便利度排名仍高居第153名，只比去年進步6名，是表現最差的項目。


這是可以理解的，我們既限外勞、又禁陸勞、又有週工時、又有最低薪資、又放一堆假

   還打算規定小企業投勞健保、退休金、組工會....


不過 新聞裡也提到：

 全球經商環境前10名國家為：

   新加坡、紐西蘭、香港、美國、英國、丹麥、愛爾蘭、加拿大、澳洲與挪威。


新加坡、美國、香港 並不讓人意外， 紐澳的勞力政策開放也是常識

 丹麥、挪威會排前十名 那他們的勞工政策是怎樣呢？




於是我查了一下


---------------


 預防青年成為長期失業者　OECD為挪威開出處方
http://0rz.tw/RxFnY

挪威青年薪資高且失業風險低，2007年失業率為7.3%，較OECD青年平均失業率低6%；
2.5%的長期失業率也遠低於OECD的19.6%。OECD針對挪威如何預防未就業青年成為長期
失業，提出以下建議：


　一、降低僱用低技術青年勞工成本

　　挪威可將荷蘭現今所採用以「次最低工資」（sub-minimum wage）
僱用低技術青年的作法列入參考，因為可鼓勵農場對青年勞工的需求，
但政府必須同時配合減少輟學青年寬鬆的福利給付，以免形成另一個福利窟窿。


　二、雇主僱用補助

　三、採行新措施
　(主動)從30歲以下族群中，找出可能會成為「就業與福利局」服務對象的潛在失業者。

　四、發展地區性的協助作法

　　現有「積極的勞動市場政策」（註：OECD自70年代開始倡導的勞動政策，
內容包括以就業服務、失業給付、訓練與創造就業等方式，幫助失業者重返就業市場）
並無助於大多數特別弱勢的青年。他們需要更多其它的協助方案，例如
提供一個整合成人監督、工作經驗與補正教育的住宿學校環境，像是美國勞工部的
工作營（Job Corps）計畫，或北歐傳統的的民間高等學校（Folk High School）
（註：斯堪的那維亞國家專為成年人辦的一種寄宿學校），都是很好的參考模式。


------------

  Subminimum Wage  次最低工資 (簡)
http://www.szsjg.net/Article_Show.asp?ArticleID=591



 簡單來說，就是在「最低工資」之外，立法同意

「符合某些條件的聘僱關係 可以採用另一個、更低一點的工資水準」

 比如說 農、畜業 等低附加價值產業

 或是青少年    或是技職體系學生的工讀、建教合作

 或是身心障礙者



------------


丹麥代表：政府有能不貪汙 丹麥快樂上升
http://www.civictaipei.org/treasury/connect/4_415_1.html

勞工政策好 讓丹麥成功

「彈性的勞工安全政策，是丹麥經濟成功的關鍵」，
符力明說，在丹麥，雇主要解雇勞工非常容易，勞工既不能提告，也不能延遲離職，
但另一方面，丹麥靠著完善的職訓系統和社會安全體系，訓練這些失業勞工具備專長，
讓他們容易找到新工作，
「解雇容易，就業容易」
這就是丹麥能長期維持低失業率的關鍵。

符力明舉例，多年前丹麥的造船業，受到來自中國和韓國的挑戰，不支關廠，
政府沒有勉強去維持造船業，而是訓練造船工人改做風力發電的風車，

目前在全世界風力發電機具市場，丹麥廠商占40%。儘管
近年來這些產品生產、製造的工作，近年來都外包給東歐甚至大陸廠商，
但核心的設計、研發、行銷等業務，依然留在丹麥，從業人員沒有任何減少。



-------------------


荷蘭吸引外人投資的作法及對我國的啟示
http://www.moea.gov.tw/~ecobook/ms/9012/22.htm

荷蘭政府為方便外商公司吸引外國人才到荷蘭工作，在滿足特定條件下特別給予企業
聘雇「外國員工」可以享受30％個人所得稅免稅之優惠，此對企業吸收特殊外籍專業
人士非常有利。另外，荷蘭的保稅制度亦十分周延而有效率，例如外資企業若在荷蘭
設立發貨倉庫或運籌中心，進口之商品若是為再出口到其他國家，可先不課徵19％的
營業加值稅（VAT），此可省去廠商的退稅麻煩與資金羈押的成本。荷蘭與世界60多國
簽有雙邊租稅協定，使多國籍公司利用荷蘭作為營運總部的條件更為優越。

除了基礎建設的完善與稅制的優惠外，荷蘭勞動人口之高素質與勞工政策之彈性亦
提供外商良好的人力資源。荷蘭全國人口總數約1,600萬人，2000年15～64歲可工作
人口占68％，比例相當高。荷蘭勞動力相當年輕，勞動人口中，高中以上程度占70.9％。
荷蘭有13所大學及100所以上的大學程度之職業訓練學校，培養之人才都為科技、經濟、
社會科學與法律相關科系。荷蘭人國際化程度相當高，全國會說英文的人口比例
高達78％，一般人大都會說三種語文（荷語、英語、法語或德語），使得外國人在
荷蘭生活沒有困難，感覺相當自在。不僅如此，荷蘭人的工作態度以及學習新
技能的意願也相當高，這對外資企業來說管理非常方便。

荷蘭不僅勞動人口素質高，而且實施彈性雇用制，對外資企業聘雇人員非常有利，
尤其是當企業只須要聘雇臨時性工作人員時，荷蘭的彈性雇用制度提供相當高的便利性
與降低成本功能。過去荷蘭企業在雇用臨時性（part-time）勞工時必須支付與
全職勞工相同的福利費用（例如勞保、健保），因而增加雇主的負擔，導致雇主
不願意雇用臨時性勞工，使得企業雇用人數下降，一些願意做臨時性工作的人也
無法找到適合的工作機會，因而失業率不斷攀升。現在荷蘭的彈性雇用制度，
使雇主在雇用臨時性勞工時，只需支付部分的保險費用，因而不會增加雇主的負擔。
雇主可以根據其業務的需要及人才的供需狀況，自由選擇要聘雇全職或兼職人員。

荷蘭由於服務業部門規模較大，所需彈性工時人力甚多，因此荷蘭有很高比例的臨時工。
雇主雇用臨時工不僅成本較低，而且也可從其中尋找較具潛力的長期員工，降低雇用
風險。由於臨時雇員在服務業表現頗佳，也促使荷蘭製造業使用更多的臨時雇員，
替季節性的工作提供了額外的彈性。也因為如此，荷蘭臨時工的比例一直不斷上升中，
在2000第一季，臨時工的工作總時數高達8,500萬小時。由於雇主雇用的彈性增加，
使得荷蘭勞動市場的就業機會提高，近幾年荷蘭失業率逐年下降，與彈性雇用制度
有極大的關係。除此之外，荷蘭勞動市場存在另一項特色是「人力共用制」，
許多組織享有同一批製造業或服務業的雇員，他們依照企業的需要安排人員到公司上班，
不僅滿足企業的要求，而且增加人力運用的彈性。



------------------


丹麥與荷蘭彈性化勞動市場政策淺析
http://book.cla.gov.tw/image/no_14/17.pdf  (pdf檔)

丹麥式「彈性化勞動市場政策」

（一）高度流動性的勞動市場

較無法規或法律阻礙此種流動性，因此企業容易聘僱與解僱勞工，
勞工被解僱後，若無法找到合適工作，政府將提供失業救濟及職業訓練，
因此，勞工並不擔心暫時性的失業，而願意
以坦然態度接受改變、接受失業與接受新知識、新技能。
原工資較低的失業勞工，在失業後的補助約為原薪資的9 成；
而薪資較高的失業勞工，在失業後的補助津貼比例較低，雖然失業津貼優厚，
一般在失業後，約有半數失業者於半年內找到新工作，約70% 失業者於1 年內重回職場。


（二）高稅率與高福利

以2007 年而言，丹麥的平均稅負比例為48.4%，

為了刺激該國就業，丹麥政府將工作中扣抵稅額（in-work tax credit）與
削減津貼相結合，亦即多工作可以少繳稅，但沒工作所領的津貼將減少，


（三）對外國人至丹麥工作採取開放的態度

在丹麥科學技術與創新部（Ministry of Science, Technology andInnovation）網站，
還可以看到為吸引外國人至該國工作所做「現身說法」的廣告2。如係在國外招募之
外國勞工，屬於公司關鍵員工或研究員，還可享有3 年優惠25% 之稅制。


（四）職業訓練與技能提升

如果丹麥人失業，失業津貼會支持他們找到另一份新工作，
但如果持續失業1 年仍無法找到新工作，丹麥政府將強制失業者接受職業訓練，
如果失業者不接受訓練計畫，政府將停止發放失業津貼。
換言之，丹麥人失業可能是另一個契機，藉此機會學習技能、提升技能並另覓出路；
一般而言，丹麥人也認為一生換數次工作是平常的事。

丹麥最重要的競爭力就在於「重視知識的社會」，
這也同時反映丹麥人的工作能力，以及對個人發展與職業發展的態度。


（五）最低報酬2 年調整1 次

丹麥勞工之薪資主要是由不同行業別、每2 年展開談判諮商，以決定最低報酬費率
（minimum pay rates）




荷蘭式「彈性化勞動市場政策」

（一）部分工時

在荷蘭，部分工時勞工如果屬於固定工作，每週有一定工作時間，則此種勞工仍被視為
正規勞工（regular worker），或有人稱部分工時工作為荷蘭之
主流就業（mainstream employment）。
如果勞工在非工作日（週末）或晚間工作，則稱為
不規則工時（Irregular working hour）此種類型分為傍晚工時、晚間工時、週末工時。


（三）公共就業服務私營化

提供失業者及失能者津貼、外包再整合服務給私立機構
「再整合公司（Reintegration rm）」成為員工保險計畫局的業務。
估計至少35% 以上的失業者（也就是再整合公司的客戶）可以重新進入勞動市場。



（四）彈性勞工

荷蘭將不屬於固定工作10（permanent jobs）的其他工作視為彈性工作（exible jobs），
因此彈性工作係指僱用期間有期限的工作，或是工作時間未於契約中明確訂立者。
換言之，彈性勞工有少於1 年或每週工作數小時（可變動）之彈性契約。
彈性勞工包括
「臨時雇員（Temporaryemployees）」、
「備用員工/ 替補勞工（Stand-byemployees/substitutes）」及
其他彈性勞工（例如依臨時契約之變動工時工作）。

臨時雇員透過荷蘭仲介商轉介之臨時工作（temp work），其中包括製造、運輸、清潔等
低技術性工作，也包含外包護士（outsourcing nurses）、秘書、管理階層及
專業之醫學與高科技人才。

以2006 年荷蘭統計局資料來看，彈性勞工數量即占就業市場總人數之14%。
透過仲介商聘用臨時工之要派公司，主要係因臨時工之生產力高、具可預測之生產力
及暫代生病員工等理由。

從雇主的角度來看，透過臨時工仲介，可依據企業需求採用所需技能之勞
工，多個雇主共用一個勞工之「人力共用制」，也增加企業人力運用的彈性，
雇主也可藉臨時工的表現，從中尋找合適的員工。另外，簽訂彈性契約的臨時工
原則上也能享有法定最低工資，如果臨時工未超過為2 位以上之雇主工作，
平均每週工時達5 小時以上，且至少已工作3 個月，則此臨時勞工適用最低工資規定。


荷蘭政府與工會認為彈性勞動是正規勞動之跳板，也希望透過制度設計，
讓工作一段期間之彈性勞工能成為勞動市場內正式一員。

荷蘭政府將臨時勞工之僱用分為3 期，假定臨時勞工透過臨時仲介商工作182 週後，
則有「臨時勞工與臨時仲介商之間則有永久契約
（contract for anindenite period of time）」的強制規定，
藉以消除彈性勞工在勞動市場中不安全之狀況。


國家別        台灣               丹麥                       荷蘭
面積    3 萬6 千平方公里   4 萬3 千平方公里          4 萬2 千平方公里
人口     2 千3 百萬             540 萬                    1 千6 百萬
人均GDP   30,100 美元        37,400 美元                38,600 美元（2007年）
經濟成長
率（％）     5.7                1.7                         3.5
勞動力     1071 萬            290 萬                      760 萬

就業者分布比率/ 部門別
      農業: 5.3%             農業: 3%                     農業: 3%
      工業: 36.8%            工業: 21%                    工業: 21%
      服務業: 57.9%         服務業: 76%               服務業: 76%（ 2007 年）

失業率      3.9                2.8                          3.7  (%)（2007）

工資調整 10 年1 次          2 年1 次                      1 年2 次


--------------------------------

上面這篇文章 最後有作者對台灣勞動市場政策的看法，可以下載下來看


可以這麼說

 「彈性化」的勞動市場政策

它的重點不在多樣化的政策內容、點子多

 而是不同的、更多元有彈性的 勞動哲學


上面提到，不論荷蘭、丹麥 都在擁抱「部份工時」和更特殊的勞僱係

 他們接受這樣的供需、幫它設計制度，不但是保障勞工也降低顧主成本和風險

反觀台灣

 一直到最近還可以在新聞、雜誌看到對於「非典型工作、非典型就業」的「警告」

好像這是一種商人想出來的新法子、又要欺負老百姓、或是政府統計數據上的新死角


在媒體逐漸習慣而統一用詞後，現在台灣社會上主流認知 有一種

「如果有 接受、鼓勵 非完整工時福利 聘僱 的勞資政策，那一定是在粉飾失業率」

的觀念

 而無視 於實際上就是 勞動者  「有、沒有工作」

 和 企業「肯、不肯多聘一個」「能、不能在台灣聘得到人」的問題


在這樣的觀念下，政府變得

 「即使政策研究的事務官知道 政務官也不敢 推動彈性化就業」

其實是應該更大力地進行新觀念的教育宣導 -- 這是應該花的錢





雖然台灣沒有高稅率、失業津貼不能開到這麼高

 但更主動的就業輔導是可以做的 、 支援彈性就業的法規是可以修的

但，前提是 民眾、政府 和社運團體對 勞動就業 觀念上的轉變

 像荷蘭人那樣「不害怕失業」、整個社會接受「知識才是最重要的」

 企業經營不下去 輔導轉行   失業了、再訓練、再就業

把失去競爭力的產業段外包出去、把國內欠缺的勞動力從國外招進來



否則勞資關係只會陷在傳統的零合遊戲裡，

 不論是薪資福利凍漲  還是就業機會萎縮

   勞工都會是吃虧的那方 -- 資方也不見得好受




--
男なら　誰かのために強くなれ          只要是男子漢　都會為某人而變堅強
齒を食いしばって　思いっきり守りぬけ  咬緊牙關　下定決心守護到底
轉んでもいいよ　また立ち上がればいい  跌倒也無所謂　再站起來就好
ただそれだけ　できれば                只要做得到這個
英雄さ All Right！                    你就是個英雄了！（All right!）
                    -- DOA 英雄 --

--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) 
◆ From: 118.231.80.61
※ oodh:轉錄至看板 GreenParty                                      09/10 04:06
※ oodh:轉錄至看板 HatePolitics                                    09/10 11:02
推 LORDJACK:台灣人對時薪超過月薪的概念不太能接受, 因為月薪族太多
→ LORDJACK:雇主逃往時薪, 主要是因為, 月薪族的保護政策太多
→ LORDJACK:不過相較於其他國家的失業率, 我不覺得台灣的勞動政策
→ LORDJACK:有什麼問題, 台灣只有薪資太低, 與台勞缺乏雇主需要的
→ LORDJACK:能力的問題
→ oodh:供需的不搭配 會被規格(限制) 商品包裝整、散 都有市場
→ oodh:彈性的勞僱關係可以讓原本媒合不了的供需搭上線
→ oodh:供需的不搭配 會被規格(限制)影響 ...少打兩個字