中國時報 社會綜合 911210
承諾發還土地 前提是須先建立自治主體
林淑玲／台北報導 花蓮原住民在國有地圈地建屋事件，日漸擴大。行政院
高層官員昨日表示，政府並不排斥還地予原住民，惟前提是 原住民必須先建立
自治主體。待「原住民自治法」通過後，政府將協助原住民建立自治區，予以
高度自治權，形成「邦聯」或「國中之國」形態。政院並已敲定輔導蘭嶼為我
國第一個 原住民自治區。
原民會已完成「原住民自治法」草案，將於日內送請行政院審議。但據指出
，政院認為原民會版草案，過於遷就現有法令框架，無法解決原住民面對的生
活問題，並不是很滿意，將在政務審查階段，進行重大翻修。
高層官員表示，根據陳水扁總統二○○○年大選所提，「原住民族與台灣政
府新的夥伴關係」政見，政府將協助台灣各原住民族成立自治區。在自治的基
礎上，各民族將先選出約有五、六十席的「民族議會」，「民族議會」再選出
執政的「主席團」。行政院原民會將轉型為「泛民族議會」，現有原住民立委
的產生方式，也會改變。
這位高層官員認為，要使台灣各原住民族均建立自治區，非一蹴可及，必須
採漸進方式，一步步推動。蘭嶼因範圍明確、人口少，將做為國內第一個原住
民自治區試辦區，「民族議會」主席團將取代鄉長的功能，成為自治區最高決
策機關。未來再逐漸推動到位於平地的原住民族，也分別成立自治區。
這位官員表示，未來，原住民自治區與中央政府的關係，將類似「邦聯」，
亦有「國中之國」的型態。
對於陳總統曾在競選白皮書承諾，承認台灣 原住民族自然主權、推動原住民
族自治、與台灣原住民族締結土地條約、恢復部落及原住民 族傳統領域土地。
這位官員表示，原住民爭取發還土地，對政府並非難事，但前提是，必須有自
治主體，土地為各族自治體所共同保管，「不可能發還給個人」，公地放領也
不可行。
這位官員表示，發還土地的概念，就像縣市政府、鄉鎮公所都有公有土地一
樣。政府將部分國有土地撥交原住民自治體管理，在法理上沒有問題。
這位高層表示，原民會所訂自治法，仍以全國性法律為框架，未來會修訂為
開放原住民部分行為可另以特別法規範。否則包括原住民建屋等，將很難通得
過全國統一的「建築法」，政府照顧原住民的心意就無法顯現。
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