決策由下而上 ‘馬告’開創新範例
記者鍾蓮芳／特稿
從搶救棲蘭山檜木林到推動成立國家公園，馬告國家公園在自然保育觀念
、原住民權益以及政治力等不同的勢力角力下，成立之路前途未卜。雖然
部分原住民立委及部落工作隊以質疑政府落實原住民自治的決心反馬告，
平心而論，從國家公園的規劃來看，「馬告」其實開創了不少新範例。
馬告國家公園最早是從保護原始檜木林出發，一開始是由保育團體發動十
萬人連署，以搶求檜木林為由，抗議退撫會整理枯立倒木、砍伐生立木。
運動之初，原住民並不支持，認為成立國家公園將限制他們傳統文化與生
存權。
不過，因為行政部門第一次推出的棲蘭山國家公園規畫案，不獲保育團體
的支持，結果促成了保育團體與原住民的結合，意外催生了政府與原住民
「共管機制」下的國家公園規劃案。
儘管國家公園的規劃一再轉折，不過，馬告國家公園因為民意的壓力下規
畫成立，決策「由下而上」的模式，不只在目前國家公園的規劃案例中相
當少見，也使得馬告國家公園在未來的發展上，先確立了「自然保育」的
前提。
此外，如含蓋了鄒族傳統領域的阿里山國家公園，含蓋了泰雅族、德魯固
族傳統領域的太魯閣國家公園等，早年劃設國家公園時均未徵詢原住民意
見；主管林班地的退撫會、林務局有關林地的維護，也不曾重視過原住民
的意見。原住民的意見首次因馬告國家公園規畫納入政府體系，其權益之
確保，有正式的管道。
至於保育團體與原住民合作促成的政府與原住民「共管」國家公園的機制
，更已透過目前通過立院初審的國家公園法修正，正式「法制化」，未來
所有國家公園內如含蓋原住民保留地，都應將原住民納入共管機制中。儘
管台灣地區能劃國家公園的地方已有限，馬告公園仍然促成了現有國家公
園管理模式的改變。
【 2003-01-07/民生報/A4版/生活新聞 】
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