如何處理原住民族自治體不管轄的事務？
經過認真負責的評估後，原住民族自治區域內，原住民族自治體不適合或是暫不適合
管轄的事務要如何處理呢？這個問題在技術面上比較複雜。如果這些事務，原本就是屬於
中央政府管轄的事務，自然繼續留給中央政府管轄，例如國防、外交事務，留給中央政府
繼續管轄就可以解決。
如果這些自治體不適合或是暫不適合管轄的事務，原本是屬於地方政府管轄的事務，
但是地方政府消失了，原住民族自治馬上就面臨兩個問題：
第一、 原住民族自治體建立後，沒有地方政府可以承接事務。
第二、 鄰近的地方政府沒有幫忙原住民族自治體的義務。
在民進黨執政時期，由原民會前主任委員尤哈尼‧伊斯卡卡夫特先生任內開始起草的
「原住民族自治法草案」也注意到這樣的問題，其中第18條規定：「自治區正式設立後，
就本法所規定之自治事項有執行上之實際困難者，於三年內，得經原民會核准後委託其他
地方自治團體辦理。（第1項）前項受委託辦理之其他地方自治團體，得就受委託事項向自治
區請求必要之費用。（第2目）」換句話說，即便是民進黨執政，大家都必須認真面對
這個問題：「原住民族所組成的民族自治體，必定會面對執行困難的可能，因此，解套
機制是必要的。」
民進黨執政時期的原民會想到的方案是，讓不適合管轄的事務，在自治區成立後3年內
有機會暫時委託鄰近地方自治團體辦理。這個方案的策略，可以簡單的歸納為：「先把全
部事務都交給自治區政府辦理，如果自治區辦不到，我們在想辦法轉交給鄰近的地方政府
，自治區政府有3年的喘息空間。」
這個方案雖然看似可行，卻沒有回應到前面所提到的第二個問題「依據憲法的規定，
鄰近的地方政府沒有協助的義務，即便是中央制定的法律，也不能隨便增加地方政府的義
務。」因此，如果鄰近地方自治團體拒絕委託時，又該如何？更嚴重的問題是，3年以後
，自治區政府仍然沒有辦法執行辦理相關事務，又該如何？
因此，如果要真正負責任的解決這個困難，我們必須做這樣的制度設計：
第一、 地方政府對於自治區政府不處理的事務，仍有管轄的義務。
第二、 地方政府協助辦理自治區域內的事務時，沒有拒絕的權力。
第三、 地方政府協助管轄自治區域內的事務時，沒有期限的限制。
空間合一的原住民族自治制度
我們必須負責任的面對這個問題：「原住民族14族，有的在最高的海拔山區，有的在
花東的繁榮地區，也有在海外的小島；有20萬人的民族，也有數百人的民族；各民族的自
治能力差距很大。」所以，先把全部的事務都交給自治區政府辦理，再讓自治區政府移轉
給其他地方政府，卻要面對「地方政府不一定願意接受委託」，以及「地方政府只負責協
助委託3年」的風險，這樣的方案，不能說這個方案風險不高。
所以我們可以逆向思考：如果要讓地方自治團體對民族自治團體不適合或不願意管轄
的事務，仍然有管轄義務、不能拒絕又沒有管轄期限，我們就要讓原住民族自治區成立後
，地方自治團體的行政區域不變，地方自治團體所屬機關的權限不變，讓原住民族自治區
與地方自治團體在管轄空間上重疊合一。這就是所謂的「空間合一模式」。換句話說，自
治區域仍然還是地方政府的轄區範圍，地方政府就不能拒絕處理這些事務，自治區政府就
可以專心處理民族自治事務。
原住民族自治區先依據原住民族自治法規定，針對有利於原住民族的生存發展的各種
事項（也就是所謂的民族自治事項），取得管轄權力，在依據各自治區個別的治理能力以
及各自治區的意願與需要，針對其他事項逐步透過共同管轄、委託或委辦管轄，乃至於修
正相關目的法律，擴大自治的權限。空間合一模式的自治制度，一方面讓自治區政府取得
民族自治事項的管轄權，已經可以確保有利於原住民族的生存發展；二方面讓地方政府繼
續辦理自治區不適宜或不願意管轄的事務，解決自治能力不一的實質問題；三方面讓自治
區政府逐漸擴大自己的權限，建立足以滿足14個民族個別需要的原住民族自治區。
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