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中國近期將公布新法，禁止境外會計師以「臨時審計證」進入大陸對公司查帳
，然而，「允許台灣會計師事務所在大陸臨時開展審計業務時，申請有效期為1年
的臨時執行審計業務許可證」早已列入兩岸ECFA早收清單中，一旦中國頒布新規，
等同片面毀約、違反ECFA協議，不僅公然賞馬政府一巴掌，再對比此時中國國台辦
張志軍在台的「傾聽基層之旅」，更凸顯中國政府對台政策的兩面手法。
臨時審計證 列ECFA早收清單
對於近期F股來台政策大轉彎一事，金管會主委曾銘宗25日在首場網路座談會中
解釋，許多中資企業以F股名義變身來台，對投資人會有風險，「況且，現在中國對
於查帳的問題要限縮，現在還在研議中，以前可以『臨時審計證』申請到大陸去查帳
，現在似乎不准境外會計師到中國查帳，必須委託當地會計師事務所才可以查，這也
是我們考量因素之一。」
據了解，中國財政部在今年4月21日公布「會計師事務所跨境執行審計業務暫行
規定」，不准境外會計師以「臨時審計證」進入大陸對公司查帳，並透過中國會計司
在5月30日前，對海外包括美國、新加坡跟台灣等地的主管機關徵詢「意見」，正式
法規會在近期內公布施行。
然而，早在2010年6月29日兩岸簽署ECFA協議時，在大陸方面非金融服務部門的
開放承諾中，「允許台灣會計師事務所在大陸臨時開展審計業務時，申請的『臨時
執行審計業務許可證』的有效期為1年」列入早收清單，如今，中國若不准台灣會計
師以申請「臨時審計證」方式到中國查帳，等同片面毀約，違反兩岸ECFA早收清單
的協議。
國貿局不知情 促透過協商解決
求證負責兩岸ECFA協議的經濟部國際貿易局局長張俊福此事，張俊福吃驚地說
：「有這件事情嗎？我不知道。如果真是如此，會違反兩岸ECFA協議中的早收清單
，因為在早收清單中，中國已經給予我們臨時審計證1年期的優惠，更在兩岸服貿協
議中加碼，同意給我們臨時審計證期限拉長到2年，如果他們現在頒布新法禁止境外
會計師申請臨時審計證到中國查帳，等同片面毀約，金管會他們應該有在溝通吧？」
張俊福表示，中國頒布新法會影響到各國廠商的權益，但要視中國與其他國家是
否有簽署貿易協定，如果沒簽，當然隨時可以取消，「但我們跟中國有明確簽署ECFA
協議，還列入早收清單中，中國若頒布新法，影響台灣廠商權益，台灣可以提出抗議
。」
張俊福指出，按照ECFA協議，發生爭端可以照著爭端解決機制來走，但現在此機
制還沒談完，所以要根據ECFA第10條規定，透過協商解決，像是提出在經合會上討論
，或者金管會他們也有一個銀行證券業的溝通平台，他們應該會向中國反應。」
證期局長：立新法就按規定走
中國近期將頒布的「不准境外會計師以『臨時審計證』進入中國對公司查帳」的
規定，究竟是否會違反兩岸ECFA早收清單的約定？對此，證期局局長吳裕群斬釘截鐵
地說：「這跟ECFA沒有關係」。
追問ECFA早收清單中載明「允許台灣會計師事務所申請1年有效期的『臨時執行
審計業務許可證』」，如今中國限縮規定，不准台灣會計師以「臨時審計證」到中國
查帳，難道不等同於毀約？吳裕群語氣激動地說：「這是他的權責，站在他立場，他
有很多法規可以隨著環境改變來重新制定，他現在也還沒有正式公布，還在徵詢外界
意見，本來各國法規都會改變，立新法後大家就按照規定走，就我們了解，所有會計
師都在反彈，連香港證監會也向中國反應。」
當記者質疑：「香港是中國的一部分，台灣不是，況且兩岸還簽署兩岸ECFA協議
，現在中國即將要片面毀約，台灣政府若不抗議，ECFA豈不是簽假的？」吳裕群此時
暴怒地說：「妳一個記者，憑什麼管我們兩邊政府溝通的事情？我為什麼要跟妳說明
？違反承諾是另一個東西，他們現在規範還沒出來，我們也不知道有沒有違反，我們
會處理。」隨即掛上電話。
金管會噤聲 圖隱匿中國毀約
然而，對於中國財政部將頒布的新法可能會違反ECFA早收清單協議，負責兩岸
ECFA談判的經濟部國貿局迄今卻毫不知情來看，金管會企圖隻手遮天、隱匿中國毀約
在即的事實，不敢挺直腰桿向中國大聲抗議，卻以保護投資人之名，透過手段讓F股來
台政策轉彎，令人十分不解。
中國政府一方面毀約在即，另一方面卻又首度派國台辦主任張志軍來台，傾聽
「台灣基層聲音」，凸顯中國從未改變過對台政策－「前面握握手、後面下重手」的
兩面手法。
來源：
2014/06/27 姚惠珍 風傳媒
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