針對年底縣市長的選舉，民進黨核心於上周集會進行選情分析。他們認為，該黨目前
在八縣市處於領先，而未來的選戰主軸，將「主打十八％優惠存款」。其實十八％議
題是由陳水扁總統提起，聲稱這項軍公教的退休待遇是如何不公，連戰等人是如何「
不要臉」的領取，將來又要如何拿十八％的撙節經費去補貼老農津貼。而陳總統提名
的考試委員，似乎也不顧憲法八十八條「超出黨派」的規範，於日前通過頗為配合的
決議，要在年底前將優利存款改制。本報先前只對公教退休與現金卡兩項十八％政策
做類比分析，以輕重緩急之辨寓意褒貶。但既然民進黨執意要拿十八％作為選戰主打
策略，我們就不得不再做一番解析與批判。
十八％優惠利率是軍公教退休給付的一環；每一位退休的公教人員，均可對其民國八
十四年以前的退休金級數，選擇要採取按月給付（月退俸）或一次請領。如果選擇後
者，則民國八十四年以前的累計年資級數，得以存放於指定行庫，以十八％年利計息
，但總金額不得超過一次請領退休金之總數。陳總統與民進黨指控十八％的年利率如
何不公不義，但拋開黨派立場不談，十八％的制度設計卻有左列鮮為人知的考量，不
能以利率高低的單一面向論斷其是非。
一、十八％利率是退休給付的一部分，其本金是以定額方式存於國有行庫，對此政府
等於只支付利息，而無本金支出。以國庫的現金流量來看，月退俸的政府負擔明顯大
於十八％的利息補貼。因此，利息的高低會影響退休者給付形式的選擇，也會影響政
府現金支出的流量。在不同的年資結構與政府財政情況下，高退休定存利率實有緩和
政府支出流量的作用，倒未必一無是處。考試院做決議之前，是否該算一下政府的「
現金流量表」？
二、軍公教十八％的利率看似優惠，但真要公允評估，則要與這批公教人員的任職「
待遇」合併觀察。有些職業待遇低但退休有保障；有些則起薪低但紅利豐厚；也有薪
水低而其他收入起伏多變者。政府對於農產品受天然災害，依「農業天然災害救助辦
法」訂有補償收購的補貼。相對而言，做生意的人若因天災而致產品損壞，卻無法尋
求政府的補貼，難道商人也要開始批鬥農民？我們不認為補貼農業受災有什麼不公平
，乃是從農民總體的收入著眼，不能單從「天災救助之有無」單一面向論斷。同理，
軍公教退休金利率是否偏高，也應與其當年的待遇均衡看待。至今，我們還沒有看到
執政黨對此有任何計算或討論。
三、如前所述，軍公教的優利存款涉及公務人員退休時不可逆反的「選擇」。有些人
在高利率預期之下，選擇了特定比例的月退俸與一次給付；如果現在驟然改變，則理
應容許他們重做選擇，否則就違反了水平公平的大原則，打起釋憲官司恐怕結果難料
。因此，十八％爭議若要以溯及既往的鬥爭方式處理，其政治傷口絕不是短時間能夠
癒合的。所以橫看豎看、依情依理，退休金高利率政策不僅不是十惡不赦，即使要改
變也應謹慎而為。退休優利政策不是不能檢討，但絕對不是「在六噸半卡車上用口水
檢討」。如果真有若干高官不法領取了十八％的優惠，最有效的辦法就是循司法途徑
追回；在卡車上吶喊或在電視節目中謾罵，都不是真的要解決問題。留著一籮筐實質
問題不碰，卻只在族群行業間分化挑撥，以優利存款換老農津貼，這才是台灣的可悲
之處。
台灣過去五年經濟持續不振、失業率節節攀高、兩岸關係緊張、產業相繼出走。最近
一年，則是官箴敗弛、弊案連連、股市低迷、自殺率上升、邦交國一個個說再見。台
灣有那麼多待解決的問題，執政黨五年來沒辦法解決，卻一再以十八％這種「是非隱
晦、民粹易使」的議題，告訴農民「都是他們、都是連戰等軍公教的十八％，讓你們
老農津貼領不夠」；又告訴卡車下的民眾「都是連戰、都是他要兩隻熊貓，害得我們
白花五十億還是與塞國斷交」。有些傳統政客總認為，這種「區隔對象、歸責諉咎」
的策略，是勝選的不二法門；他們究竟是對是錯，很快就有答案了。
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以前景氣好的時候，大家都說公務員是錢少少的鐵飯碗
現在景氣不好了，看到公務員相對待遇高了就要拿他們開刀
我媽辛辛苦苦工作了三十年，退休金你說砍就砍
十年前你們賺到錢花不完的時候，怎麼沒想到分一點渣給公務員?
"符合社會期待"...就是以多欺少的漂亮說法罷了
叫總統以後都不支薪，還要體恤民間疾苦，每個月捐獻100萬，看看社會期不期待!
混蛋一個
這樣子以後誰要為你賣命，大家現有的油水撈一撈就走人了
要講錢，在某些電子大廠掃廁所的都有20個月的分紅，公務員半個月
這種鳥氣要找誰出?
苦哈哈的蹲著就是了累積年資，希望退休後能過好一點的生活
現在居然砍公務員的退休金..他媽的你有種
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如果你不踩著別人的頭往上爬，就算你不想影響別人
還是會有別人踩你的頭.......
結果 每個人只好拼命往上爬
不管踩著別人的頭還是什麼
只有爬到最頂點的人，才有資格要求別人配合你
不要影響你 ─侯文詠‧白色巨塔
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