反併吞困境中的邵族
正當大多數的臺灣人為了抗議中國「反分裂法」走上街
頭時，世居日月潭的邵族也在「反併吞、爭生存」的邊
緣奮力掙扎。邵族是臺灣原住民族當中的第十族，現存
人口不到五百人，是最弱勢的一族。九二一震災後，邵
族居住的地區受到極大的破壞。在中研院和各界團體協
助下，散落日月潭周邊的的邵人憑藉著祖靈籃而重聚，
並於其傳統耕地（即今「邵族安置社區」）上自立造屋
，試圖保存即將消失的文化。然而，去年底南投縣政府
以一紙公文通知居住在「邵族安置社區」中的邵人，表
示該地為縣有土地，縣府為推廣日月潭風景區觀光建設
，將開發為日月潭度假飯店ＢＯＴ案，限期一個半月自
動拆遷完畢。幾經溝通，縣府堅持飯店開發案為既定政
策，該筆土地早在民國六十年代就已徵收為公有地，邵
族已無所有權，而其所興建的組合屋依法屬於違章建築
。三月廿五日召開的安置會議中，出席官員更露骨地表
示：「拆就是要拆。」頂多在拆遷後，給予邵人半年的
租屋補助。這件令人錯愕的案子，不僅再一次顯示國家
機關在處理原住民事務時的傲慢與蠻橫，更突顯了原住
民權利法制化過程中無奈的困境。縣府認為「邵族安置
社區」的土地屬於公有地，邵族無權占有，收回興建觀
光飯店，於法有據。但是，在邵族的想法裡，這塊土地
原本是他們最後一塊耕地；三十多年前政府以極低廉的
價格半強迫地進行徵收，興建「山地文化中心」，允諾
提供邵族更多就業機會。然而，「山地文化中心」本身
就是一種落時的殖民主義人類學構想，把原住民族當成
動物一樣放在「櫥窗」中展示。日後該中心經營不善，
關閉荒廢，邵族不但沒有半點就業機會，也從此失去了
耕作的空間。如果不是錯誤的政策構想，加上公權力的
強制運作，邵族為什麼會失去這塊土地的所有權呢？二
個月前剛通過的「原住民族基本法」中，臚列了許多保
障原住民族權利的規定。但關於原住民族的土地權利，
尤其是在威權時代透過國家公權力強制運作導致喪失所
有權的部分，該法僅言「應設置土地調查及處理委員會
」及「其回復、取得…，另以法律定之。」這種「空白
立法」的結果，導致原住民族土地權利的保障依然處於
空轉的狀態。然而，從另外一個角度看，「還我土地」
的主張在法制化的過程當中，很難避免不與現行權利體
制產生衝突；要如何妥善立法，恐怕是一樁艱困的挑戰
。在等待立法填補的期間，各級政府理當秉持「原住民
族基本法」的立法精神，不宜輕率處理涉及原住民族土
地的問題，否則將發生難以回復原狀的後果。然而，南
投縣政府卻執拗地以「邵族安置中心」係屬違建，為了
興建大型觀光飯店，要求立即拆遷。以不完備的現行法
制作為防護罩，偷渡特定政治利益。說到底，這其實不
是一個法律問題，而是決策問題。那麼我們不禁要問：
「日月潭度假飯店」真的這麼重要嗎？邵族在九二一震
災重建後，興建了一座紀念碑，碑文上寫著：「九二一
大地震後，為免族人遷徙流離，導致文化流失與種族滅
絕，在民間熱心人士支助下，邵族人在這片祖先的土地
上，以自己的勞動和信心建造家園。」縣政府不但沒有
為自己未曾對邵族重建盡過多少心力而感慚愧，還反過
頭來指責邵族未經縣府同意就興建組合屋居住。現在為
了一個觀光開發案，更急促地要求四十幾戶崇祀祖靈籃
的邵人搬遷。難道不知此地招商開發後，將對邵族傳統
住地、地層遺址產生多大的破壞？對於邵族的文化傳承
和族群凝聚，又將產生多大的危害？真要推動觀光開發
，難道不能編列預算去徵收日月潭邊的其他（漢人）土
地？這種粗暴的作法竟然發生在號稱要與原住民族建立
「新夥伴關係」的民進黨政府底下，實在諷刺。當我們
向中國嗆聲「反併吞、要生存」時，是不是也應該回頭
想想，我們是怎麼對待自己的原住民？（黃丞儀為律師
，陳舜伶為哈佛大學法學院碩士生）
http://www.ttnn.com/cna/news.cfm/050329/141
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