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【國際情勢風雲變】－中國搭上開往非洲列車的頭等艙 過去10年，中國在非洲的活動及
影響力受到國際社會高度關注。....
【國際情勢風雲變】－中國搭上開往非洲列車的頭等艙
2009-05-09 工商時報 【嚴震生】 （摘自本書推薦序，作者為政治大學國際關係研究中
心研究員、台灣非洲研究論壇執行長）
過去10年，中國在非洲的活動及影響力受到國際社會高度關注。
中國在全力推動現代化後，需要大量的能源供應，國內雖有大慶油田和重要煤礦蘊藏，
仍不能滿足快速經濟成長的需求，到1993年時已成為石油淨進口國。非洲的大量石油蘊藏
，也成為一個新的供應來源。
闖進非洲的戰略與目標
中國和非洲的歷史淵源可追溯到鄭和下西洋時，曾到過非洲東岸。但後續並沒有任何接
觸，直到19世紀末期，才再度開始有中國人到非洲。近代，在外交孤立需要第三世界國家
為其在國際組織中發言支持、因應台灣經援外交的挑戰，及確保能源需求無虞的三重考量
下，中國又回到非洲，這一次似乎是更為全面及深入，也有更明確的戰略目標和更多樣的
外交作為。
首先，中國外交部長從1991年開始，每年1月出訪的第一站就是非洲，連續19年從未間
斷，足跡遍及幾乎所有的非洲邦交國。中國的領導人也都是多次出訪非洲，其中胡錦濤在
過去10年間，6次出訪超過20個邦交國。
過去中國的領導人多半是在北京接見非洲國家的政府領袖們，許多西方觀察家批判此為
中國朝貢制度的復辟，但當中國的外交部長、國務院總理、國家主席不畏長途跋涉，積極
出訪非洲友邦時，一個雙向互訪、表達對弱小國家尊重的新朝貢制度逐漸形成。
此外，1996年江澤民出訪非洲提出的「中非合作論壇」構想，在2000年於北京正式召開
部長級的會議，並在2006年提升為元首高峰會，受到全世界高度關注。
在中非合作論壇展開前，法國在70年代開始就和包括非法語系在內的非洲國家舉行「非
洲與法國元首高峰會」，英國亦透過大英國協的機制，定期和其在非洲的前殖民地保持互
動關係。日本則是透過聯合國發展計畫（UNDP）每5年舉行1次「東京非洲發展國際會議」
（TICAD）進行對非洲的援助。美國在柯林頓政府時代，國會通過「非洲成長暨機會法」
（AGOA）給予漠南非洲國家出口產品進入美國市場免關稅的優惠。
在中國的前導下 各國紛紛搶搭非洲列車
然而，這些國家的援助機制和實際成效，卻因「中非合作論壇」受到關注而相形失色。
此後，歐盟在2000年成立「歐洲─非洲高峰會議」（EU-African Summit），經濟合作
暨發展組織（OECD）在次年展開「非洲觀點國際論壇」，八大工業國則是在2003年開始舉
行「非洲夥伴論壇」，定期與代表非洲的阿爾及利亞、奈及利亞、塞內加爾，及南非等國
領袖對話。在各國方面，英國於2004年成立「非洲委員會」（African Commission），韓
國在中非合作論壇元首高峰會後的2006年舉行「韓國─非洲論壇」（Korea-Africa Forum
），其他包括丹麥、印度甚至台灣都紛紛加入或舉辦與非洲國家的峰會。
這是21世紀初一個耐人尋味的現象，就是在中國的前導下，各國及國際組織紛紛搶搭「
非洲列車」。
在美蘇兩強對峙的冷戰時代，非洲國家可以遊走兩大陣營之間，獲得戰略利益。冷戰結
束後，非洲一度遭遺忘，如今又因為它豐富的資源和中國在此的積極經營，受到國際社會
重視，不但成為能源進口國家積極爭取的對象，也再次獲得國際強權的關注。
中國已經成為 非洲最重要的合作夥伴
從非洲人的觀點來看，這有如《聖經》馬太福音中所比喻者──匠人所棄的石頭，已成
了房角的頭塊石頭。這些國際社會的努力似乎無法改變，中國已成為非洲最重要合作夥伴
的印象，因為它們曾放棄過這塊土地。
中國和非洲不僅都有曾經遭受西方帝國主義侵略或殖民的經驗，也在政治經濟發展的國
際體系中，同屬第三世界的客觀事實，這當然會增加非洲國家對中國的認同和接受，而對
西方國家的經營及態度抱持懷疑。
除了高層次的互訪和高峰會議的舉行，中國援助項目的多樣性及中國人在非洲的積極工
作，是造成中國與非洲緊密結合的主要原因，對後兩者的描述，是本書和其他學術性書籍
最大的不同，因為它將抽象的觀念變為有趣的故事。本書讓讀者真正走入非洲，2位法國
記者親訪10多個非洲國家，對散居在各地的中國人，無論是執行政府援助計畫的派駐工作
人員，或是離鄉背景在非洲冒險闖蕩的「企業家」，進行深度對話與訪談，也訪問了許多
在地的非洲人，詢問其對中國人如雨後春筍般地在其國家出現的感受。
法國一向將非洲視為「狩獵的私密後花園」（chasse gardee），不容其他國家染指。2
位法國記者對其母國在非洲的經營受到中國強大的威脅，提出極為嚴厲的批判，字裡行間
也流露出對後花園逐漸消失的不捨及惋惜。全書對中國為何能在非洲發展如此快速，作了
具說服力的論述，但也不忘提醒其所帶來的負面影響，是本有高度閱讀性的知識書。
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