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http://news.chinatimes.com/forum/11051401/112012071400383.html

航空政策 停看聽
2012-07-14 01:14 中國時報 【張邱驊】

  　近日，華航、長榮、復興等國內航空三雄的業者親上火線，質疑政府航空政
策立場，不難發現航空政策已到需要調整步伐重整之際。馬總統上任後，航空業
者均萬分感謝受惠於直航開放後之卓著效益，然目前在分配航權事宜，除在公平
性上須再多所考量外，似乎在國家整體航空事業之發展上，亦須納為航權分配評
估之重點。

  　首先，針對航權分配事宜，就本質上而言，部分業者僅在乎自身利益。而誠
如兩大業者所言，政府應秉持國家發展之立場，制定合宜之航空政策，「停」下
腳步檢視當前國內航空事業永續發展之方向，「看」鄰近區域國家開放天空政策
下產生之利弊，傾「聽」航空業者以及航空學者之建言。平心而論，目前航空專
業受限於外力干擾過多，導致不平之鳴產生，進而以似是而非之論調，模糊政策
之走向。

  　深究航權分配事宜，筆者觀察，近來眾家所爭的不外乎營運航點以及航班次
數；然民航局對於市場實際供需問題，更是在壓力下只管開放，並未深入考量市
場供過於求或供不應求之現象。一則產生假自由市場競爭以及開放天空之名，迫
使業者走向高成本低售價割喉之營運模式；亦或出現目前台北上海航線機位供不
應求，然政府卻未思考全以主力業者營運，俾客運座位數以及貨運艙位數最大化
之效益，進而推動航空城之目標。

  　因此筆者建議，目前政府倡議之開放進程似須腳步放慢，檢視所有國籍業者
之航網大小、機隊規模以及台灣航空市場供需狀況，以穩健之腳步開放。參酌東
南亞國協成員於二○○四年簽署開放天空進程之協議，主要係分三階段開放，至
二○一二年達完全開放天空之航空市場，其後又因各國整備狀態不一，遞延目標
年為二○一五年。相較我國採一步開放到位之開放做法，對於國籍業者而言，因
開放天空所產生之市場變化因應，如機隊規模之調整及租購事宜、航空客貨運市
場之培養乃至航權分配事宜，皆欠缺國家航空產業發展之整體方向。

  　再者，國家航權之分配，不應僅著眼於「進場機制」，對於營運不佳、擾亂
市場經營者，似乎亦該檢視「退場機制」之必要性，藉以充分利用國家航權資源
。近來因日本開放天空，因現行法令規範有定期航班者，不可經營包機事業，遂
有業者以遍地開花方式，每週僅經營一至二班「定期航班」，假定期航班之名阻
礙其他業者包機經營之商機，破壞長久以來穩定之包機市場。建議政府考量定期
航班之定義，並對相關法規予以修正，視市場供需建立退場機制，適當掌控航權
資源。

  　誠如業者所言，外界壓力擾亂民航專業，市場售價低並非代表全民之福。當
我們一心期盼國籍航空像新加坡航空、國泰航空展翅高飛，政府的政策成為關鍵
的一環，主力業者需要扶植，同時須考量其兼負長程航線虧損及運輸之使命；而
中小型業者存在之價值，亦在於其貢獻國內航線以及次要區域航線之任務，簡言
之，即須依照航機航網規模，給予分配，然目前扭曲之走向，已非前論述之概念
。

  　最後，航空政策確立應以保障國籍業者為前提，然松山機場目前規畫「小而
美」之機場，且僅限定首都航線之營運，但卻充斥大陸籍航空業者之經營，佔盡
營運地利之優勢，我國籍業者反被推向桃園機場經營，政府在分配航權以及營運
航點之同時，似須再思量。航空政策停看聽為目前導正民航政策之不二法門，航
權問題除公平之外，尚須檢視國家整體航空政策之發展，政府須明確給予各業者
發展定位，業者亦須將競爭者定位為外籍航空，國家航空產業方能永續經營，提
升競爭力。（作者為台灣海洋大學航管系助理教授）



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→ fatmay:修正：沒飛機是確定，有沒有錢我不知道啦！
推 uniglory:日本每週少於2班獨營航線 長榮:仙台 華航:宮崎.富山
→ uniglory:復興: 函館(2).釧路(1).旭川(1).帶廣(1)
推 PCH800618:富山本月將增至每週三班
→ su810214:不知當初是某CX破壞三航彼此的共識，搶先將富山等地設為
→ su810214:定期航班之航線，逼得其他兩家跟進抵制
推 Homeshadow:CX?
推 ttnakafzcm:CI嗎    日本都開放天空了   三家有共識 ???
推 su810214:日本雖說開放了，但受限於本國民航法規阿
推 nyrnu:奇怪,我好像看不太懂樓上所言!
推 ttnakafzcm:我記得好像是雙方簽除特定機場外皆可  還是我記錯
→ su810214:我的印象中，規定只要有一家將一航點訂為定期航班航點
→ su810214:其它家就不能飛包機
推 ttnakafzcm:我剛剛回去查   好像沒有提到阿 主要內容並沒有說
→ ttnakafzcm:有哪裡有完整內容的阿
→ su810214:這好像是受限於本國民航法的規定，跟開放天空無關
→ ttnakafzcm:= =    民航法喔  我查查
推 ttnakafzcm:哪一條阿  我怎麼沒查到?
推 kodamahope:要打代號就直接打出來，不要加甚麼x...還要想一下= =
→ su810214:國際航權分配及包機審查綱要，第十三條
→ su810214:不好意思~~因為我想說國籍航空C開頭就那一間而已
→ su810214:忘記說國泰就是CX，SORRY~~
推 Homeshadow:最近也太流行C*了...
→ whichway:華航 富山是一周三班唷~~~