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娟
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船沒水無痕？-阿瑪斯號龍坑沉船討論
◎曾淑娟
兩千零一年ㄧ月十四日希臘籍油輪阿瑪斯號於龍坑發生船
難擱淺，官司上訴經由判決勝訴但針對我方所提出的賠償
金額僅獲賠九百多萬，扣掉官司負擔費用ㄧ千六百多萬，
必須倒賠七百多萬，目前環保署擬接下來一個月上訴期內
再提出上訴。
事件過後，付出沉重生態代價的我方主管單位交通部，面
對類似漏油事件，應具備獨立處理的能力及緊急應變的流
程；此次生態上及國際法庭的判決，雙方依恃的科學證據
專業術語，應要轉化成大眾可理解的資訊，公開接受評斷
；就保育議題層次上，應提升至全球視野與國際保育團體
合作發聲；最重要的正視此一事件就其生態、環境、行政
流程、國際法令各層面做全盤檢討，做為大眾教育的題材
。
○沉船化為海底殺手
當年的龍坑油汙事件除了造成當時政壇因延誤救援之故將
環保署長林俊義下台，換上專業不足的郝龍斌外，ㄧ切就
像潮來潮往，所有該船後續處理因時空轉換停滯原地。
根據了解，當初官方處理動作顢頇，靠著熱心熟悉地形的
潛水教練警告船體已經斷裂才有進一步處理，當時決定將
該船內的重油及載運的鐵砂作抽取，避免擴大汙染，但該
年颱風季節來臨前除了宣稱已經處理完畢，並未作進一步
船體打撈作業或將船體由原來近海處拖到一海里外更深的
距離，如此該船體便不會因為波浪來回跟著漂動磨損近岸
珊瑚影響生態，更可作為天然魚礁的可能，但卻任由該斷
裂的船體在淺海地形的強烈海浪推磨碎裂成大大小小的鐵
片，來回的磨蝕著形成不易且珍貴的海底珊瑚地形，更遑
論原來豐富的魚種生態所受波及。
除了當時因農曆年延誤救援，重油上岸使整個龍坑生態保
護區成了生物黑色墳場，動員鵝鑾里里民及官兵弟兄不眠
不夜的人工清理畫面記憶猶新，尚未完全沉入的船體在風
吹砂的看台被私人架設了投幣望遠鏡成了觀光新地標，隔
年龍坑重新開放觀光申請。
龍坑外海乃國際航道，船隻往來頻繁，倘若海難事件重演
，我們是否有能力第ㄧ時間處理，最高主管機關交通部及
當地的屏東港務局，墾丁國家公園是否已經將疊床架屋的
海洋管理單位權責都已經劃分清楚？，又尚未處理的上千
鐵片擱在近海破壞珍貴生態尚且不論，對每天載著重油礦
砂的各式船隻是否造成隱形航行安全威脅，倘若真的事故
發生演變國際事件，我方該如何自處？
○科學證據闕如
去年十一月一日到十八日，挪威法院開庭審理。我方由墾
丁國家公園管理處處長李養盛全程參與訴訟程序並作證，
同行的還有財政部賦稅署、高雄海洋科技大學、中國石油
公司、國立海洋生物博物館等領域專家共五人，以專家證
人身分答辯。我國提出包括珊瑚復育、漁業復育、觀光收
入、稅收損失等求償項目皆被挪威法庭駁回。
墾丁後壁湖出發的海洋公路尚在記憶中沸沸揚揚的上路，
最近的風鈴季熱鬧豋場，ㄧ年四季都是暢遊墾丁的好時節
。而在高度消費墾丁的自然風光，大肆擴張停車場，討論
疏散墾丁街車潮興建替代道路的同時，相對於墾丁的海洋
生態環境基礎調查卻顯得落寞。
根據了解，事故地點的龍坑海域生態資料付之闕如，根本
無法告訴別人原來我有多少錢，被偷了多少，前後損失有
多少，沒有比較的基準，又如何說服法官合理的賠償？再
者，國家公園屬於全民的財產，對於我國所提出的各項求
償項目如何評估，事件發生後的各式環境影響評估委託案
報告包含漁業、生態、觀光、稅收等是否可以公開供全國
民眾及各方專家檢驗公評？更甚者，環保署聲稱接下來ㄧ
個月要再研擬上訴的對策，對於背景資料闕如的先天不良
條件下要如何補強，更應該接受所有關心生態的民眾意見
及監督。
○提升生態保育視野
此次訴訟依據的是1969年訂定的﹝國際油汙民事損害賠償
公約﹞，賠償金額有其他國家的先例可循，但我國是否有
能力在這樣的國際法庭裡爭取應有的權利義務，而環保團
體更可進一步延伸關懷觸角，諸如不當海拋、針對氟氯碳
化合物排放管制的蒙特婁公約，將這些國際議題帶入或結
合台灣工商發展，延伸或深化環境及生態保育視野。
台灣自退出聯合國後與國際世界脫節嚴重，1992年聯合國
號召世界一百多各國家元首齊聚巴西里約召開地球高峰會
，簽署氣候變化綱要公約、生物多樣性公約、里約宣言、
二十一世紀議程及森林原則等文件。之後的國際條約除了
經貿外更多著墨於生態保育，姑且不論其條約之實際制裁
或管制手段，藉由觀察員身分出席或參予都能提高台灣在
國際社會的能見度，進一步發揮國際公民的角色，例如聯
合國環境保育部門對珊瑚的資源調查，進一步和國際相關
NGO合作，了解其他國家海洋保護NGO的立場與做法對應國
內類似的問題必能有所收穫。
○不鴕鳥的環境教育
如果沉船事件真如我方上訴內容所言對國家公園影響深遠
，在墾丁國家公園的網站或任何公開的看板有的是對風鈴
季的擴大宣傳還有為之傾心的山水圖片，卻看不到龍坑沉
船事件始末說明。
態度決定了行為，管理者自限於其守成的角色，注定長久
存在開發與保育的問題必須埋在檯面下。例如從解說員壓
縮的培訓課程內容來看，主要以生態環境認識為主，諸多
對國家公園與開發所衍生的衝突缺少著墨，更遑論期待這
些歷年來花費公帑所培訓出的無數第一線解說員除了作為
年少輕狂的美好回憶外，還可以對國家公園裡種種不合理
﹝怪現象﹞有所感知進而行動。從解說牌、解說站或墾管
處的影片介紹資料裡，除了知道該區特有生物環境還有美
麗的幻燈片外，我們對來去匆匆的遊客期待他們留下什麼
回憶？如何在這短短的交會將相關問題內化讓遊客思考，
如果立基於民眾是不可教育所以只提供很基礎的資訊，或
家醜不可外揚的保守心態，無怪乎墾丁街上越來越擁擠了
。
走在龍坑的海濱木棧道，韌命的水芫花兀自從石縫中展現
著驚喜的生命力，沿岸珊瑚礁地形褪去當初油污的黑色衣
裳回復原來面貌，穿戴層層防曬的遊客抱怨著專屬於墾丁
的毒辣太陽，驚呼著ㄧ望無際的湛藍所帶來的滿足，渾然
不知在那平靜浪潮往來海面下，卻傳來低沉的嗚咽聲，如
淒如訴，無法招架，你也聽到了嗎？
公視龍坑事件始末紀錄片[阿瑪斯] 柯金源導演
http://www.pts.org.tw/~viewpoint/
環保署網站 阿瑪斯號挪威法院求償訴訟判決結果
http://ww2.epa.gov.tw/enews/Newsdetail.asp?InputTime=0940111163026
聯合國環境珊瑚保育計劃
http://corals.unep.org/cru/crunit.htm
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早上從朦朧的睡夢中醒來
發現
我變成了一隻
大 毒 蟲........卡夫卡
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