回首一年又九個月的國會監督
【文／陳江鈴】「公督盟一開始是匍匐前進，現在已經慢慢站起來了！」9月18日公
督盟舉行第七屆立委第三會期評鑑結果頒獎典禮，立法院社會福利及衛生環境委員會
林鴻池委員吐露了對公督盟的長期觀察，也一語道破公督盟扮演監督立法院的不討好
處境。
▓一黨獨大！誰能監督？
從2008年開始，台灣的政治生態進入朝大野小的氛圍裡，「執政黨，會不會變成政治
恐龍?大怪獸?」這是台灣民主化、政黨再度輪替後，第一次出現的政治不安與恐懼，
從政治人物到媒體，大家心裡都有數，擔心一黨獨大、擔心台灣又走回政治獨裁老路
。尤其，當國民黨在地方選舉大勝，從中央到地方，大家共同的疑慮就是：「還有誰
能監督執政黨?」；幸好，這個棘手民主課題，由公督盟一肩扛起，公督盟也在台灣
民主的關鍵時刻扮演了黑烏鴉的角色。
▓公督盟像匍匐前進鬥士
立法院第七會期，開啟了公督盟監督國會的第一步。這兩年來，公督盟的窘境像極了
匍匐前進的鬥士；一來先是遭到立委的排斥，二來立委陳根德、邱毅，以及蔡錦隆對
於評鑑結果不滿提起訴訟，這讓公督盟從挫折中學習。舉個例子，一路走來，公督盟
樂意敞開大門接受立委的訴訟檢驗，我們心喜於立委諸公已經願意和黑烏鴉打交道；
也因此當公督盟評錯分引發邱毅提告一案後，公督盟馬上坦然認錯道歉，避免對當事
人的傷害，但是對於立委陳錦隆的提告，誠惶誠恐之際，公督盟願意把「評鑑報告中
的出缺席記錄、發言次數是否登記錯誤?」一案交由法官裁示外，站在監督國會、追
求民主進步的立場，我們堅持認為「立委評鑑」無涉妨害名譽，因為在任何一個民主
進步國家，公民有權利知道自己選出來的民意代表是否盡心盡力，是否賣力的替人民
發聲；而評鑑機制就是人民的自主力量，人民透過公益團體替民代打分數的最好手段
。
▓好的國會需要優質立委
一次又一次的評鑑，公督盟在評鑑過程學習成長，也確立全民監督國會機制。就像內
政委員會評鑑第一名的翁金珠立委所言：「從第七屆一開始，公督盟就不斷地被拒絕
，但仍努力不懈，大家也都看到了，VOD的建構，讓所有的人都可以看到立院的開會
情況。到了現在，聽說有50多個委員提供資料給公督盟，這表示大家對公督盟的肯定
。」
一份優質的立委評鑑成績單，不該只是立委提了多少案，不該只是立委的出缺勤紀錄
，而應該是立委問政的內容，以及立委在攸關民生議題的法案上，是不是與老百姓站
在一起。好的立委不是只拿全勤獎而已，應該是在各擅長的委員會中發揮專業、積極
替選民把關，好的立委不只是替自己的選區爭取預算，也要替相同處境的地區民眾捍
衛權益；在我們的評鑑裡，不是「全勤」的立委就可以拿第一名，而是要在委員會、
大會中問政「言之有物」，替台灣的未來做出完善的規畫與把關，替公民勾勒出美好
的藍圖，好的國會需要有優質立委，更要強有力的民間團體的監督，所以公督盟的監
督與評鑑，不能只做表面功夫，而是要在立法院生根、深根，更要在老百姓關切的議
題上深耕。
▓唯有壓力，才會帶來改善與進步
第七屆第三會期立法委員評鑑頒獎典禮，七位「第一名」的立委全都出席受獎，這是
對民間團體主導的「立委評鑑機制」之肯定，也是立委和公督盟化敵為友的開端。公
督盟已確定新會期的立委評鑑過程，將把「視訊系統VOD」也納入評鑑，未來立委的
表現優劣將更客觀而無所遁形；誠如教育及文化委員會評鑑第一名立委趙麗雲所言：
「公督盟的評鑑給我們進一步的指標，告訴我們什麼是一個好的問政需要具備什麼。
」交通委員會評鑑第一名的楊麗環說：「任何評鑑對我來說都是好事，都可以給人帶
來改善與進步，唯有壓力才會帶來品質的提升。」經濟委員會第一名的潘孟安委員說
「有個公督盟的鞭策，真的讓我成長不少…」從政數十年，立委劉盛良在外交及國防
委員會照樣拿了第一，他說：「立院常常有衝突跟不順利的事情發生，公督盟的評鑑
正好可以發揮作用，讓議事效率提升。」
▓只要是對的事，敵人也可以是朋友
公督盟理事長顧忠華提到，公民不應只是投票，投完票也要監督立委的表現。就是這
樣的理念，公督盟開始進行監督立委的評鑑工作，也成為討人厭的烏鴉，立法院的公
敵。現在，經過一次又一次的評鑑，得獎的立委，不分藍綠，樂於接受公督盟的掌聲
；這樣的經驗告訴我們，敵人也可以做朋友，這就是公盟督交給全民的成績單。
【圖說】公督盟在第七屆每一會期（半年）結束之後，會號召學者專家、媒體、民間
團體、公民上百人，進行評鑑，選出每個委員會最好前三名立委，與待觀察名單。
【本文出自】國會監督週報 第79期
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