※ [本文轉錄自 CMU_M49 看板]
作者: wither (拾起心中的石頭) 看板: CMU_M49
標題: 本學期讀書"當企業購併國家"簡介
時間: Fri Dec 15 15:34:17 2006
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編輯推薦
當我們用GDP來衡量一國經濟活動強弱的同時，全球前100大經濟體中，51個是跨國企
業，只有49個是國家，如此不禁讓人思考，全球資本主義持續發展，企業的財富與權勢，
會不會有一天完全凌駕並取代國家主權的存在？
對身穿Levi’s牛仔褲、腳踏NIKE球鞋、租百視達DVD、吃麥當勞漢堡、刷花旗信用卡
…，享受全球各種商品與服務的人來說，全球化帶來生活的舒適、品味與便利性，我們因
此難以察覺上述問題的存在。本書中，作者藉由體檢資本主義發展軌跡發現，前英國首相
柴契爾夫人的掌權，正是「企業悄然奪權」世界的開端。
作者指出，柴契爾夫人和其同夥前美國總統雷根所允諾的資本主義類型，將過多的權
力交到企業手上，並讓這些企業犧牲政治及民主以換取市場佔有率；二十多年的發展下來
，我們看到，當初雷根主義所深信「財富由上往下流動」的理論並未被實現，反而是過於
注重財富創造而輕忽財富分配的結果，使得全球各國貧富差距日益懸殊。
因著全球化發展，企業、資金自由移動，各國政府為吸引或挽留企業留在國內，可能
忽略企業賦稅的漏洞，致使大企業利用各種巧妙細膩的手法將錢財移往海外，雖然享有豐
碩的獲利與投資優惠，所繳的稅卻是少的不成比例。如此一來，社會底層不僅無法享有財
富，還得擔負政府過多的稅收來源，當稅基逐步被侵蝕，各國政府想保護他的民眾恐怕也
力有未逮，只能臣服於企業的強大勢力。
作者並非反資本主義、反商業的發展，毋寧是想告訴我們，這場奪權的行動如何悄悄
出現、它的重要性及影響為何，置身於其中的我們又該如何因應面對。就如作者所說，當
國家權力減到最低、市場參與取代政治參與，將使國家的正當性陷入危機，企業真的併購
國家了。(文/ 蔡佩宜)
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序
《當企業購併國家：全球資本主義與民主之死》，乃是一本每一個當代人都必讀的書
，它所訴說的乃是一個漫長的故事，讓我們知道我們今天所生存的世界為什麼變成了這個
模樣；為了更好的未來，我們必須透過什麼樣的行動，來改變現狀。
關切當代事務的人，無論根據自己切身的經驗，或透過閱讀而觀察世界範圍內的大事
，都不可能察覺不出這個世界已變得和過去完全不一樣了：在自己切身的經驗裏，我們會
發現我們的所得正在減少或增加有限，相對的則是富人的財富卻仍在快速積累，因而所得
差距也愈來愈擴大。人們有話想說，但卻不可能有管道，媒體不會報導，民意代表不會理
睬。向政府抗議嗎？縱使天大的事情鬧幾天也就過去了，然後一切歸於原狀。由於無力感
是如此的巨大，因而不但每個國家，甚至整個世界都充滿了犬儒自棄的心態。由於「無力
感」已成了二十一世紀此刻的特性，連帶的讓人們對所謂的自由民主，以及所謂的政治，
開始日趨懷疑。
而在全球範圍內，就以最近的伊拉克戰爭為例，我們看到了美國跨國石油公司，藉著
掌控布希│錢尼政府而發動戰爭，為了製造戰爭理由而不惜編織各類虛假的情報。這是政
治的復歸野蠻化；而於此同時，則是近年來我們也已看到一種新型態的世界群眾運動開始
出現。一九九九年十一月，世貿組織在西雅圖舉行高峰會，會場外的示威者多達二、三十
萬；二○○一年七月，Ｇ８高峰會在義大利的熱內亞舉行，場外抗議人潮逾三十萬。在這
個民主的時代，為什麼有愈來愈多的人，已捨棄了民主機制，而以非傳統型態的示威抗議
來表達不滿呢？其中到底哪些地方出了差錯？就在人們宣揚全球化的福祉之此刻，為什麼
已有愈來愈多的人，對全球化的價值愈來愈有所懷疑？
上面所列舉的這些課題，它的本來因果都在本書的深刻討論中。本書作者諾瑞娜‧赫
茲（Noreena Hertz）乃是當代新銳的政治社會經濟學家，她以無比翔實的硬資料和開闊
的視野，把一九八○年代迄今的全球政治經濟現象做了二十多年的總體檢。它是一本用事
實來說話的書，它沒有舖陳艱澀的理論和概念，但縱使最深刻的理論家，在討論當代事務
時，也無法達到本書所揭示出來的廣度和問題的真正核心。
如果我們對第二次大戰之後，西方政治社會經濟學的現實與理論有所理解，當可發現
從戰後初期到一九七○年代，在社會經濟學方面，福利國家的概念仍占有主導性的地位，
而在國家理論方面，多數的人都相信國家在面對各類問題時，能以「相對自主」的立場調
控不同階級和利益團體間的衝突，因而民主的機制對決策形成是有用的。儘管西方社會的
貧富差距極大，但經濟的發展、福利國家的保障，卻使得人們不致有強烈的相對剝削感。
這也就是說，從一九四○年代後期到一九七○年代以來，西方社會大體上可以說是一個一
切都向中間靠攏的社會。儘管那個時代「企業掌控政府」，少數寡頭精英壟斷權力的態勢
已逐漸浮現，並有許多重要理論家提出警告，例如前代政治社會學大師密爾斯（C. Wrigh
t Mills）的《權力精英》、前代社會經濟學家柯爾科（Gabriel Kolko）的《美國的財富
與權力》、社會經濟學家龍德柏（Ferdinand Lundberg）的《富人和超級巨富》等，但這
些重要的著作及其所提出的警告，卻未曾受到足夠的重視，甚至美國第三十四任總統艾森
豪於一九六一年任滿卸職，他在離職演說中首次提出「軍產複合體」（Military-Industr
y Complex）的概念，認為美國軍事部門和產業界業已形成了一種同盟關係，將會把美國
帶到人們不欲見到的方向。但艾森豪的這種警告，除了在中間偏左的陣營裏受到重視外，
一般美國國民卻對此無動於衷。
然而，隨著一九六○至七○年代中期的新左派青年運動在反越戰中崛起後，這種情況
開始引發巨變。以富人和企業為主的新保守主義勢力開始集結。所謂「新保守主義」，乃
是一種保守的政商精英勢力，他們對大眾民主沒有信心，相信商業利益是有最高的價值位
階，而國家機器即應為商業利益服務。新保守主義者認為美國在越南戰場的失敗，並非敗
於作戰，而是敗於美國媒體的反戰。因而一九七五年越戰結束後，遂出現跨國公司以股權
交換、企業聯姻等方式介入媒體的新發展。美國自由媒體的時代結束，媒體成為保守政商
勢力的一環。
除了一九七○年代後期的媒體兼併外，更重要的乃是一九七九年英國新保守主義的柴
契爾夫人出任英國首相，一九八○年美國新保守主義的雷根當選為總統。這是美英戰後新
保守主義首度同步成功，所謂的「新保守主義革命」宣告正式開始。它是一個藉著政治力
而將經濟力釋放，以內部的經濟壟斷為基礎而厚植實力，展開外部擴張的新階段。經濟的
「私有化」（privatization）和「鬆綁」（deregulation）這兩個影響近代政經形勢至
鉅的觀念及其實踐也宣告登場。
美英的「新保守主義革命」在政治社會經濟學上，乃是一九六○以迄七○年代「新左
派」的對立面。在社會價值上它轉向為宗教及家庭的保守主義，在經濟上則將傳統上由國
家扮演的責任，一步步釋放給大公司和跨國企業來承擔，瓦解了長期以來福利國家那一套
政治經濟學理念，凡「私有」必佳，凡「公有」必差。美英的大企業，尤其是跨國企業由
於得到政治力的協助，傳統上的反托拉斯制度因而蕩然無存，它們的「企業權力」開始在
美英內部快速擴大，壟斷性遂告增加，而為了配合企業的向外擴張，政府則必須擴張軍力
以保障企業利益。雷根總統任內，中央情報局甚至就其功能強化問題做過研究，並確定了
情報應為商業服務的新原則：美英情報機構透過全球電訊監控，掌控重大經濟和商業訊息
，交給跨國企業來運作的新傳統也因而建立。
因此，從一九七九和八○年開始的「新保守主義革命」，在英國經過柴契爾夫人和梅
傑兩任首相，歷時將近二十年，而在美國則由雷根到老布希總統，經過整整十二年，乃是
美英跨國企業的黃金時刻，「國家」面對企業已形同棄守，總統則成了企業組織最強勢的
帳房兼推銷員。而為了保障企業擴張而不斷強化軍備，則使得美英的政治制度裏，「中央
│地方」關係日益失衡，英國的地方權被大幅縮減，美國則是中央的軍事預算蠶食掉地方
教育、文化與健保經費，一九九○年柴契爾夫人在英國保守黨集體驅逐下黯然下台，一九
九二年老布希在社會貧富日益不均，百姓生活日益艱困的不滿聲中無法連任，注解了第一
波「新保守主義革命」的下台。
不過值得注意的是，在一九八○年代美英新保守主義革命的黃金時代，仍堅守福利國
家理念的美國民主黨和英國工黨已儼然成了「不可能選贏」（unelectable）的政黨，於
是這兩個政黨也開始向右移動，由福利國家的「老自由派」演變為重商的「新自由派」，
美國的柯林頓和英國當今首相布萊爾即是這種「新自由派」的代表。諸如「全球化」、「
國家競爭力」、「企業家精神」等，乃是他們的核心語彙。除了不是那麼窮兵黷武，在內
政上仍堅持多元價值和社會議題外，單單在政治社會經濟學上，「新自由派」和「新保守
派」之間實可謂大同而小異。於是，「新保守派」時代經由鬆綁和內部壟斷而壯大起來的
美國跨國公司，在進入九○年代這個全球化年代後，遂開始在全球快速擴張。它依靠著高
科技革命，以及強勢美元所造成的金融革命，而使得美英出現了將近十年的好光景。這也
就是說，在過去二十多年裏，美英的「新保守派」和「新自由派」交叉接手，擴大公司權
力之下，已使得美英成為全球金字塔的頂端國家。而企業則成了新金字塔裏最高層的新君
王。有下列數字和現象為證：舉例而言，在全球前一百大經濟單位裏，跨國集團即占了五十
一個，其餘四十九個才是國家。通用汽車和福特汽車的營業額比所有黑色非洲國家的ＧＤ
Ｐ總和還高；比爾蓋茲一人的淨資產即相當於全球一半人口的年產值。當企業大到這樣的
程度，傳統上所謂的「企業圓桌會議」藉著遊說而形成國家政策的舊式理論早已不再適用
。就以小布希政府來說，它的白宮各種重要決策組織，乃是能源公司代表參與能源委員會
，制定能源政策；軍火公司參加軍事委員會，決定軍事政策。公司已形同接管了整個國家
機器。美國在石油公司主導下發動攻打伊拉克的戰爭，在企業主導下，退出規範全球暖化
問題的京都議定書，放寬森林砍伐的標準，開放在阿拉斯加生態保護區探勘油氣；放寬廢
氣排放標準讓更多高污染車輛上市上路。現在已進入了所謂「公司國家」（Corporate St
ate）的新型態政府階段，公司即國家，國家即公司，政治也必須替公司服務。所謂國家
具有「相對自主性」，勞資和各種公共議題的功能已被徹底改變。
再例如，由於公司掌控和併購了國家機器，諸如減少公司負擔，給予特種優惠，圖利
有錢階級的情況遂持續出現。梅鐸的「新聞集團」從一九八七到一九九八年間在英國收益
十四億英鎊，卻未繳任何營業稅。布希為了鼓勵富人而大幅減稅，尤其資本利得更是取消
課稅。再加上公司及富人大舉將資產名義移至海外，成了「虛擬納稅人」，這都造成歲入
大減，國家財政反而依靠中低收入者來承擔，新的「劫貧濟富」時代業已到來。由於公司
掌控了金錢權力，透過股權交換和企業聯姻方式掌控了媒體，傳統上所謂的「媒體第四權
」當然也無法繼續存在。它形成了一種新的「反商禁忌」，媒體已不可能刊載任何對企業
不利的報導。也只有了解了這些，人們才可以理解，諸如「安隆案」、「世界通訊案」等
企業造假事件為何會出現的道理。當企業不被監督，政府也棄守應有的調控責任，企業就
變成了可以恣意而為的君王，偽造報表和虛構業績，也就成了自然的結果。
由於企業購併了國家，當然也使得金權政治格外被加強了。政治獻金的多寡掌控了政
黨及選舉的氣勢，這更強化了政黨及政治人物必須成為企業代理人。就以布希總統為例，
他在二○○○年大選募得一‧九億美元，估計二○○四年大選將更打破自己的紀錄，到二
‧五億美元或更多。選一個總統差不多花掉一百億台幣，政治的「封建化」可謂業已形成
。
而對全世界影響最大的，乃是這種體制的出現，已使得一種軍事型的經濟帝國主義開
始進入了歷史的日程表。企業依賴著國家的軍力和掌控媒體力量，可以為所欲為；企業也
可以依靠情報監聽而搶奪別國的商機。這是資本主義的野蠻化。而於此同時，則是沒有一
個國家真的能夠在每個領域都有足夠的競爭力，於是美英一方面以全球化為名要求別國為
它打開市場，但另方面則是它本身為緩和內部壓力，又極力展開自己市場的保護。美國每
年補貼出口的金額逾七百五十億，補貼給自己農民的超過千億，對後進的產品出口國或加
工出口國家，因而造成極大的傷害。這也就是說，儘管大國都在宣稱「全球化」，但這種
說辭之目的，不過是希望別國為它們開放，而它們則只有在不影響自己利益下才會開放，
「全球化」也因而成為一種「任意的全球化」，而受到傷害的，則永遠是全球金字塔的底
層國家。
當代思想家詹明信（Frederic Jameson）說過：「資本主義乃是人類有史以來所發展
出來的最好東西，但它也是最壞的東西。」而毫無疑問地，在企業購併了國家後所形成的
這種全球化資本主義，則是它最壞的結果。它以軍力和情報力為基礎而任意妄為，它在自
由貿易和保護主義間沒有規範，一切依靠實力而任意訂定。企業購併國家後，使得每個國
家內部的貧富差距日大，全球的貧富差距更甚。政治應該有的許多社會道德以及人性上的
目標，全都被金錢利益所取代。由於這是一個「金權支配」的新體，人們已不可能透過正
常的民主機制來改變它，於是反體制的運動遂告出現。這也就是說，當企業購併了國家，
整個世界已變成了「單面向」的大社會，它只被最簡單的「金錢邏輯」所牽動，人類長期
以來所形成的自由、平等、民主均衡、正義分享、生態環境等價值，全都被拋到另一邊。
美英社會貧富差距日大，美國最窮的五分之一人口，年平均所得才一萬美元，而富的五分
之一則逾十五萬美元。而軍力擴張的結果，乃是財政排擠下，已使得教育和社會福利水準
日降，高達四千五百萬人沒有健康保險，五十個州裏有四十六個州出現赤字危機，最近加
州政府破產，即是最戲劇化的特例，其他如新澤西州、威斯康辛州、康克州、俄亥俄州、
路易斯安那州等，也都情況極為嚴重。所有的這些問題，都是企業大到購併國家這種程度
後所造成的後果，它除了傷害到絕大多數人民外，也將傳統政治裏的許多基礎一併摧毀。
也正因此，對於這一系列發展過程中，那些所謂「私有」、「鬆綁」、「改革」、「全球
化」，現在的人可能已到了必須將它澄清的時候。因為所有的這些修辭，不過是在替公司
利益製造合理化基礎而已。私有化的公司真的像這些名詞所給人的印象那麼偉大嗎？
本文作者並非反商主義者，毋寧是新興的「治理派」（Governance）的代言人。近年
來，由於經過「新保守派」和「新自由派」的衝擊，「治理派」的呼聲日增。他們主張「
全球化與治理」、「公司治理」和「國家治理」，希望透過符合公平正義、分享原則，以
生態環境準則的新價值，來規範弱肉強食的全球化以及公司霸權。世界的野蠻無常已必須
被導向到新的有序狀態，這就是本書的企圖。透過這本書，當我們知道全球的大趨勢後，
或許也同樣到了該反省諸如「全球化」、「私有化」、「鬆綁」、「改革」等似真還假的
觀念的時候了！
（本文作者為《新新聞周報》發行人兼總主筆）
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