→ JeanJay :跟弘哲得不大一樣，是用原文從翻的 06/21 10:42
推 m79517nb :辛苦推 06/21 11:27
推 ajer :真歹勢~~我真的對不起你.... 06/22 16:49
→ JeanJay :果真是好"大"的重點阿...沒猜錯真的出了... 06/22 16:51
推 joseangel :考完才看到... 06/23 10:33
一、 前言：本章包含
(一) 關於移民的法律政策與管理
(二) 各時期移民情況與安全問題(背景)
(三) 法律及條約、協定的改變，以探討移民的轉變
(四) 各時期對移民實施的措施
(五) 911後的安全回應
(六) 歐盟制度的缺失
二、 歐盟的矛盾
(一) 移民的重要：公眾意見決策降低移民數，但移民在經濟上的貢獻卻無法忽視。
(二) 模稜兩可的政策：允許家庭團聚，並鼓勵移民適應新的東道國社會，但卻忽略
了整合化社會工程的改善。
1. 使的限制移民政策無法遏止合法移民及意料之外的尋求庇護者和難民。
2. 關於國內少數族群的整合政策效率低落。
3. 反移民團體引發的移民議題
(三) 國家與歐洲政策無法共通：過於重視移民的相關規定，而忽略了移民的整合管
理。
1. 在 2005年英國的倫敦爆炸案即說明了，整合的議題範圍遠超出移民法規及庇
護政策。
(1)「敵人於內」之類的標語
(2)首相布萊爾對「拒絕維持英國生活價值觀者」和「未初步掌握英語的移民」
的譴責。
2. 對於法國發生的城市騷亂，法國總統薩科齊提出新的移民現制，卻沒有提及
該族群在法國忍受窮人般的空間隔離和住房條件。
(四) 總結：
1. 政策偏離安全問題之核心，未能有效整合移民。
2. 態度與措施雖無鼓勵歧視性，確已損害了公民權利及尋求庇護者之人權。
3. 整合問題核心在於歐洲社會與移民本身。
4. 歐洲的反歧視結構：歐盟的移民政策並不鼓勵歧視，此為會員國制度化的趨勢。
三、 移民社會結構的安全性問題
(一) 政策制定：歐盟的移民權限、簽證和庇護政策在此期間開始產生變化。
1. 目標：
(1) 實現「零移民」
(2) 實施「單一市場」
(3) 加強外部邊界控制
2. 影響：
(1) 移民首次被視為威脅
(2) 移民被視為就業機會和社會福利的競爭對手
(3) 移民與恐怖分子的界線模糊
3. 第一階段(1970年代中期~1980年代中期)：移民政策和執行全由會員國自行決定。
(1) 政府措施：
I. 目標：遏止非法移民和「假」的避難申請，並停止招募外來移民
工人，抵制經濟移民。
II. 鼓勵遣返，病有更大權利得以驅逐出境及拘留。
III. 原因：失業率較低，通常造成限制移民措施。
(2) 人民反應：移民問題政治化、種族主義及仇外心理，造成了一些城市問
題。如：暴動、隔離居住等。
4. 第二階段：各國政策的共同協議，即申根協定與都柏林公約。
(1) 兩大趨勢：
I. 申根協定鼓勵工人的自由流動與單一市場，所以引入了歐盟外部邊
界的檢查以補償內部會員國間檢查的抑制。
→反映了緊迫的移民政治議題和歐盟對會員國外之排他性。
II. 移民安全化：為調和自由與安全問題，結合了警察、海關、司法等機
關，此措施促成了歐洲刑警組織和格羅提計畫。
→安全與移民整合的議題建構了一個「整合與反歧視」的黑暗時代。
(2) 庇護政策三大弊端
I. 新的措施限制尋求庇護者獲得公平審訊的機會，違反了都柏林公約。
II. 對於「安全國家」及「安全第三國」概念的不清楚。
III. 建立封鎖區或緩衝區，保護西歐國免於來自東歐的難民潮。
(3) 兩種現象：
I. 移民數增加
II. 嚴重的種族主義及仇外心理
5. 第三階段：馬斯垂克條約與阿姆斯特丹條約
I. 馬斯垂克條約：協調會員國之經濟政策、實現內部統一市場
II. 阿姆斯特丹條約：修正馬斯垂克條約，並建立通用的執行標準。
III. ＡＦＳＪ(自由、安全暨司法領域)：
(I) 發展申根與第二代申根信息系統
(II) 建立歐洲航天局的管理外部邊界
(III) TCNs和建立的國家名單的國民必須持有簽證
(IV) 整合生物特徵護照和旅行證件、新通關系統
(V) 難民的地位或國際保護標準降低
(VI) 還有一些請看PPT25.26張
四、 歐盟對移民議題及歧視的責任
(一) 對移民的歧視引發了仇外文化，而這種仇外文化根植於：
1. 不滿當下生活
2. 擔心失業
3. 對未來的不安全感
4. 對政府沒有信心
(二) 歐洲國家雖已採取限制移民政策，公眾仍強烈的反對移民，而產生許多「避難
權」的質疑。
(三) 仇外心理的範圍更加廣泛：
1. 對「所有的外國人」均敵視，合法移民和非法移民的界線非常模糊。
2. 認為移民無法被融合，反對給予合法移民公民權利。
(四) 反對多元性，傾向於單一的社會。
五、 融合政策和恐怖主義的影響
(一) 對於移民問題的處理是敏感的，關係到國家許多決策的能力。
(二) 因恐怖主義而產生的新安全政策
1. 在歐盟層級，對於恐怖主義的定義變廣。
2. FRONTEX的成立
3. 成員國間互通的平行措施
(三) 對民族融合的義涵應有清楚的協議
六、 新的安全議題—移民融合的失敗
(一) 利用移民政策打擊恐怖主義是無效的，且有損基本人權。
(二) 反移民宣傳加重了恐怖分子與外國人對社會的區隔，而區隔的後果又被利用在
反對移民的惡性循環上。
(三) 仇外態度增長，尤其敵視伊斯蘭社區
(四) 國家對於庇護政策的安全與人權平衡
(五) 著重外部移民問題而忽略內部社會問題
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