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神州租車關閉代駕業務 凸現監管尷尬現狀
鉅亨網新聞中心 (來源：財匯資訊，摘自：每日經濟新聞) 2011-03-18 09:32:02
經歷了2010風投之年蓬勃造勢的汽車租賃行業，今年卻遭遇了一次次嚴峻考驗。
繼牌照門檻提高之后，央視“3·15”晚會上，“代駕”業務被指為“灰色經營”，卻又
“利潤頗高”的“非法業務”，這對目前平均毛利率在10%徘徊的汽車租賃業又是一記重
拳。
昨日（3月17日），國內最大汽車租賃企業神州租車（中國）有限公司（以下簡稱神州租
車）在北京舉行媒體溝通會，宣布從即日起全面停止旗下的代駕業務。
而遭遇315直接曝光的上海一嗨租車并未公開回應。《每日經濟新聞》記者昨日致電一嗨
租車北京、上海兩地服務熱線，工作人員告知，北京的代駕業務3月初已全面停止，但上
海及其他地區的代駕業務截至昨日依然可以正常預訂。
業內資深人士對記者表示，由於市場需求客觀存在，汽車租賃企業短期內還很難大規模停
止代駕租車業務。
合情不合法？
“‘代駕租車’一定‘合情不合法’嗎？這是標準答案嗎？”昨日，接受《每日經濟新聞
》記者采訪時，一嗨租車總裁章瑞平反問道。
“代駕”是指在汽車租賃過程中，同時提供駕駛員的有償服務。目前，國內很多汽車租賃
企業都在經營該業務。而從法律上，自駕租車被認為是一種財產租賃，從行業屬性上劃入
汽車租賃業范疇；而代駕租車則被認為是一種客運經營，本質上應歸屬出租汽車業。
在神州租車的法律顧問國浩律師集團（北京）事務所馬東曉律師提供的文字資料中，記者
看到，目前為止，有包括北京、上海、重慶、山西、浙江、湖南、吉林、廈門、西安、蘇
州、沈陽、大連、成都13個省市的《道路運輸管理條例》作出了明確規定：“汽車租賃經
營者不得以提供駕駛服務等方式從事或變相從事道路運輸經營活動。”此外，馬東曉表示
，其他省市也有類似規定。
中國道路運輸協會高級工程師、北京市運輸管理局專家委員會委員張一兵對《每日經濟新
聞》記者指出，在我國，帶司機汽車租賃處於非常尷尬的地位，在國家標準《國民經濟分
類》中，租賃業不包括帶操作人員的租賃，在道路運輸業中也不包括帶司機汽車租賃；帶
司機租賃實際上是一個沒有行業歸屬的新興行業。
代駕利潤較自駕租車更高
“自駕租車24小時只能租用一次，代駕一般以8~9小時為時限一單，每天可做3~4單，因此
，自駕一天的收入與代駕相差3~4倍。”神州租車執行副總裁姚軍紅告訴《每日經濟新聞
》記者，代駕業務利潤空間較高，是因為代駕對車的利用率更高。
事實上，從盈利模式上看，代駕租車與客運相同，主要通過提供服務獲得利潤，收取承租
人的費用包括利潤、車輛折舊、運營費用和車輛使用過程中發生的費用。
據姚軍紅介紹，神州租車的代駕客戶主要是要求個性、高端的小眾群體，以機場接送服務
、禮儀用車等短期包車服務為主，且以外資企業居多。據央視報導，一嗨租車汽車代駕業
務目前已占到公司業務量一半以上。
姚軍紅認為，代駕的需求未來應該呈遞減趨勢，“在美國500萬輛汽車租賃規模中有95%以
上的業務都是自駕”。
對於舍棄代駕業務將帶來的利潤損失，姚軍紅表示，神州租車現有的13000輛車隊規模，
加上剛剛宣布斥資30億元再購2.5萬輛的車隊將全部用於自駕業務，“同時，我們在長租
業務上也剛剛起步，還有很多空間可以拓展。”姚軍紅說。
代駕租車中外監管有別
目前國內外的帶司機汽車租賃多為汽車租賃服務的輔助業務，一般沒有專門從事這一業務
的企業。目前認定的代駕非法風險，主要在於監管層面：只要在網上輸入姓名和電話，無
需簽訂任何合同就可下訂單申辦代駕。這其中存在許多隱患，易引發法律糾紛。
張一兵告訴記者，由於帶司機汽車租賃屬於道路運輸行業，又具有租賃特性，因此多數國
家對帶司機汽車租賃的管理有別於汽車租賃服務，傾向於客運行業的監管模式。
“比如倫敦、紐約規定承租人必須經過獲得批準的經營商的預約，才能租用帶司機的車輛
，而且紐約規定帶司機車輛的載客不得超過20人，承租方不得在街旁搭乘帶司機的租賃車
。”張一兵舉例。
“國內現狀是，各級道路運輸管理部門明確禁止帶司機汽車租賃，但又不承認其為包車客
運業務，拒絕按照包車客運程序接受汽車租賃服務企業的客運經營申請，或者經營申請審
批的手續繁瑣，根本無法適應帶司機汽車租賃的需要。因此，帶司機汽車租賃一直處於非
法經營狀況，屢屢與現行行業監管模式發生沖突。”張一兵說，“如同Q幣等虛擬貨幣、
網上支付等存在多年以后，有關部門才出臺相關規定一樣，這種行業管理滯后於行業發展
的狀況是可以理解。”
據記者了解，部分地區已經開始調整帶司機汽車租賃的管理政策。比如，2008年1月深圳
市交通局宣布接受汽車租賃企業開展包車客運經營的申請，但僅限於深圳市內的大客車包
車業務。
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