康彰榮／專題報導 中共已經規劃四十餘年的「南水北調」工程，終於將在今年正式
動工，由於整個工程規劃龐大而且複雜，引起一些中外專家質疑其成效，甚至中共官員也
坦承，該工程將造成大陸環境生態上的不利；另外，工程將牽動數十萬人的移民，也是這
項世紀計畫的一大隱憂。
大陸的水資源分佈及不平均，有八成的水資源分佈在長江流域及其以南地區；長江以
北的人口雖佔大陸總人口的四四％，耕地更佔五九‧二％，但是水資源僅佔全大陸的一四
‧七％，短缺現象尤以黃河、淮河和海河三流域最為嚴重，是大陸經濟社會中，水資源供
需出現最矛盾的地區。
依照中共水利部近期公布的說帖，大陸在一九九七年時的人均水資源量，僅相當於全
球人均量的四分之一；報告預估，二○三○年大陸人口達到十六億顛峰期時，人均水資源
量更將降至世界公認的缺水警戒線。事實上，中共自一九五八年便已有「南水北調」的構
想，在歷經四十餘年的討論後，終於從五十多個方案中，規劃出東、中、西三條路線，並
且楬櫫了「先節水後調水、先治污後通水、先環保後用水」的「三先三後」原則。
根據水利部的規劃，今年首先啟動的東線工程，全長為一千一百五十公里，由長江洞
庭湖抽水引至山東半島，預計在二○一○年完工，將耗資五百六十五億元至六百一十四億
人民幣；中線工程為從漢江和丹江引水至黃河，再輸往北京、天津，工程總長為一千二百
四十六公里，將耗資一千六百七十七億元。至於西線工程屬於長期規劃，將分三期完成，
由長江及其支流大渡河、雅瓏江引水至黃河，總工程費高達三千億元。由於西線工程將穿
越世界第一高原－青藏高原，難度相當高，目前尚無施工時間表。
中共水利部副部長張基堯說明，南水北調工程分別在長江上、中、下游規劃了三個調
水區，形成東、中、西三條調水線路，與長江、淮河、黃河、海河相互聯接，構成大陸水
資源「四橫三縱、南北調配、東西互濟」的總體格局，構成北方地區的大水網。
他指出，中線或東線工程的興建，可替換出黃河下游沿岸部分引黃水量，增加黃河上
中游地區的供水，臨時代替西線工程未實施前的部分供水。同樣，西線工程實施以後，當
漢江出現嚴重缺水，中、東線供水不足時，西線工程調的水也可以透過黃河向華北輸送。
因此南水北調三條線路的修建，可以完成大陸水資源整體的優化配置，對可確保北方地區
特別是黃淮海地區經濟社會的發展。
對於該工程經費的來源，張基堯表示，「十五期間」規劃這項工程約四百億元，「十
一五期間」則約七百億，大陸中央和地方的財政能力仍可承受如此的投資規模。他說，除
中央和地方提供資金外，工程將有二○％至三○％向國內金融業貸款，但未計畫向國外引
資。
張基堯坦承，這項工程雖可解決受水區的水資源問題，但對南方調水區的環境生態，確有不利的影響。至於工程造成的移民問題，張基堯表示，南水北調的東線工程，主要是使用舊有河道和湖泊進行，並無居民的遷徙問題。不過中線工程必須開闢新的河道，沿線必須遷徙十二萬居民，而丹江口大壩加高工程，則必須先進行二十五萬居民移民。他說，湖北和河南地方政府已做好移民準備。
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