※ [本文轉錄自 NTULabor 看板]
作者: KarlMarx (保衛穆斯林！) 看板: NTULabor
標題: 外勞十問（取自去年外勞週影展手冊）
時間: Sun Dec 8 04:56:36 2002
以下這十個問題
是我們去年擬出的對於外勞最常見的一些問題與誤解
（去年外勞週主要籌畫與工作者是郁茜、晏珊、立翰和我）
我們希望透過這些問題的澄清，
讓參與者至少先破除對於外勞很多大有問題的刻板印象與成見、
去除歧視。
對於下週的外勞主題座談，
這些資料可以作為先前的閱讀參考
這些也可以作為之前外勞社課的簡單回顧。
1.什麼是「外勞」？他們為什麼會來到台灣？
台灣對於來台工作的外國人的一般稱呼為「外勞」或「外籍勞
工」，但主要針對藍領勞工，在英文裡通稱為「migrant worker」。
為了避免「外勞」一詞常含有的貶抑的意涵，國內勞工運動者
與研究者也常以「移工」、「移住勞工」、「移徙勞工」稱之。
我們在此仍繼續暫時使用「外勞」此一名詞，是想讓大家重新認
識這個含有負面意涵的慣用語，在已遭污名化的「外勞」詞彙之
下，認識它的內在意義，發掘它的進步面向。
台灣早期的經濟型態以勞力密集型產業為主，在島內擠壓農業部
門，使後者輸出廉價勞力進入工業部門以取得市場競爭優勢，從
而締造所謂的「台灣奇蹟」。但1980年代以後，台灣的經濟型態
逐漸轉為技術與資本密集。教育普及與平均工資的提高，也使資
本家必須付出更高的成本取得本地的勞動力，這使得難以轉型的
傳統產業面臨嚴重的生存威脅。這些傳統產業的因應方式有二：
一是把工廠遷到可提供更廉價勞動力的東南亞或大陸，二是從上
述地區引進勞工到台灣。
產業界與一些學者為了替這些產業解套，製造出大量的「缺工」
論述。為了不讓企業出走，政府乃配合這種論述，逐步開放外勞。
到2001年十月底，台灣的合法外勞總數超過三十一萬人；這批外
來藍領工作者，顯然成為台灣最大一群外來人口。
2.外勞在台灣做些什麼工作？
一般而言，所謂「外籍勞工」並不只限於東南亞籍，也不只是藍領
工人。但在專門規範「外國人之聘僱、管理」的《就業服務法》第
五章中，相較於白領外勞，藍領外勞明顯處於制度上的被歧視位置。
通常用語中的「外勞」指的就是這群處於弱勢地位的東南亞藍領勞
工。
自1989政府正式開放引進外勞以來，台灣開放外勞的工作項目一再
修改。目前，法令允許外勞的工作項目有：家庭幫傭、監護工、重
大公共工程、重要生產行業、外籍船員。其中家庭幫傭與監護工除
了短暫的幾個月之外，甚至不受勞基法的保障。
3.外勞真的是造成本地高失業率的元凶嗎？
外勞對本勞的替代與排擠問題是複雜不一的，需依不同的產業分別
討論。在家庭幫傭方面，外勞的替代效果極為有限，因為台灣本地
住在雇主家的幫傭人數非常少，且薪資比外籍幫傭高得多。對於重
大工程與工廠外勞來說，外勞的確對本勞造成部分替代效果，其中
又以對原住民勞工所受的衝擊較大。
然而，將本地的失業歸咎於外勞身上，毋寧是粗糙且錯誤的！外勞
與本勞一樣，是為了生計而奮鬥的工作者，他們在台灣拿最低的薪
資，卻從事最粗重最危險的工作、享受最少的社會福利。我們真正
該檢討與批判的，是盲目的不斷追求經濟發展、以及只把人當生產
工具的心態：正是這種心態使本勞與外勞被嚴重剝削。
資本家、一些學者與官員在十年前經濟蓬勃時共同創造「缺工」論
述，用外勞的廉價勞動力興建了許多重大建設，在不景氣時卻將本
地的失業率全都歸咎於外勞，把人當成用完即丟的工具，這無疑是
不公平的。
4.仲介對外勞提供了多少「服務」呢？
外勞來到語言不通、文化不同的國家工作，在工作與生活上都需要
相當多的協助。然而外勞在遇到各種問題時，大多都是透過自己的
人際脈絡或是向公私立的勞工諮詢機構求助。因為仲介業者除了定
期收取仲介費，所提供給外勞的服務和協助非常有限。仲介且常會
給予雇主許多「訓練」與「管理」外勞的建議：例如頭半年不給假、
按月從薪資中扣一筆強迫儲蓄、扣留護照（後兩項現已被勞委會禁
止）等。
外勞在來到台灣之前，須先向當地仲介業者繳交一筆相當於台幣數
萬元的仲介費；為了交出這筆錢，外勞常必須向親朋好友或地下錢
莊借錢、抵押房屋土地。同時，當地仲介會要求外勞簽下一紙「借
據」，載名該名外勞向仲介業者「借款」若干，並承諾將在台灣以
每月新台幣若干元按月攤還。這筆「借款」，實際上就是外勞需向
台灣的仲介繳納的仲介費。
外勞需繳納的仲介費總數，依照時間、來源國與仲介公司的不同而
有很大差異，但一般說來都是時間越晚，數額越高。近來來到台灣
的外勞，所需繳納的仲介費總數已經將近新台幣二十萬元。外勞在
台灣第一年的收入，很大部分都進了仲介業者的荷包。此外，定期
的身體檢查、年度假期進出國的接送、以及辦理延長居留證年限等
手續，仲介業者也都會向外勞收取比實際費用高出許多的「服務費」。
這些，就是仲介對外勞提供的「服務」。
不久前勞委會宣佈禁止仲介業者向外勞收取高額仲介費，只准收取
小額服務費，造成仲介業者的強烈反彈。仲介費的問題一日不解決，
台灣外勞受制於攤還龐大仲介費的壓力，無法以離職∕反抗要求改
善勞動條件的情況，必將持續下去。
5.台灣的外勞薪資真的是亞洲國家當中最高的嗎？
勞委會先前表示台灣的外勞薪資為亞洲各國最高。但根據資料顯示，
台灣外勞的基本薪資其實低於新加坡的工廠外勞以及香港的外傭，卻
需要繳納遠高於其他國家的仲介費。香港和新加坡也給予外勞較長的
工作年限，膳宿方式自由及其他社會福利。
其次，薪資不等於好的勞動條件。在台灣，外勞與雇主的權利極端不
對等：雇主與仲介很容易以各種名義不加說明地迅速解除合約、將外
勞遞解出境，但外勞並沒有相對等的更換雇主的權利（台灣法令對於
外勞更換雇主的規定非常嚴格，過程又相當繁瑣，以致於真正成功的
案例極少）。另外，台灣的雇主經常扣留外勞護照或外籍人士居留證、
扣留外勞的「強迫儲蓄」與未退的稅款、剝奪外勞假日、指派外勞到
自己公司或親朋好友、鄰居家中工作。擁有在不同國家工作經驗的的
外勞朋友，提到在台工作，一致的感想就是「勞動環境奇差無比的地
方」。
6.外勞實質減薪，真的能讓本勞獲益嗎？
經發會中達成了外勞薪資扣除膳宿費的決議，並由勞委會公告實施，
造成外勞的實質減薪。此舉不但不可能讓本勞獲益，反而有害。因為
外勞的勞動條件將被持續壓低，繼續作為最廉價的產業後備軍，不但
使本勞的勞動條件無法提升，也勢必使本地失業情況繼續惡化。
真正能由外勞減薪獲益的，不是本勞，而是資本家。外勞與本勞應該
共同致力改善勞動條件、消除各種不合理的規定與限制，以提升共同
的利益。
7.禮拜天為什麼會有那麼多的外勞成群結隊的聚集在台北車站呢？他
們不能到別的地方聚會嗎？
不是每位外勞都像台灣人一樣，擁有每週至少一天的休假。不少外勞
兩週休假一天，有些甚至三週、一個月才有一天休假。少數最極端的
例子，也有在台工作一兩年從未休過假的。
許多外勞在來到台灣的頭幾個月甚至半年經常是完全沒有假日的。在
難得的休假日裡，除了教堂、公園、速食店之外，台北市可供外勞休
閒娛樂、鬆弛身心的場所極為有限。許多本地民眾休閒娛樂的場所，
都因為消費能力有限以及文化阻隔的關係，限制了外勞前往活動的意
願。因此，擁有廣闊大廳和空調設備、交通方便的台北車站，是就成
為他們可以選擇的最便宜、最方便的休閒場所。
此外如中山北路多福堂，也因為宗教（天主彌撒）的原因，成為外勞
朋友們聚會的場所。週日的台北車站，許多外勞朋友在車站大廳席地
而坐、與台北市各地甚至其他縣市來的朋友們聯絡感情、傾吐委屈與
苦楚、交換各種資訊與彼此寄送的信件和禮物。但在完全不瞭解外勞
的民意代表的壓力之下，警方常極不友善地對在車站聚會的外勞進行
臨檢與驅趕。這些其實正顯示了台北市外勞活動場所的缺乏，以及台
灣官方與資方普遍存在的只把外勞當生產工具、不把他們當人的惡劣
心態。
外勞與本地民眾一樣都是人，同樣有喜怒哀樂、七情六慾，同樣有聯
絡情感與休閒娛樂的需要。他們需要更多友善的、能自由活動的空間
與場所。因為離鄉背井、思鄉情切，因為平日工作辛苦，因為文化與
言阻隔以及環境不友善，他們在假日裡會盡可能的和同胞相聚，跟本
地民眾殊無二致。
8.外勞真的「懶惰」、「好逸惡勞」嗎？他們會不會影響治安？
是哪些人在批評外勞「懶惰」、「好逸惡勞」呢？是哪些人把外勞當
成「社會問題」的呢？又是哪些人當初大力主張引進外勞的呢？
如果外勞真的「懶惰」又「好逸惡勞」，那麼當初為什麼會有那麼多
人大力主張引進外勞呢？
試想：我們平常是在哪些時空、哪些情境當中見到外勞的呢？假日台
北車站席地而坐、聊天談笑的外勞？教堂附近逛街、購物的菲勞？在
街頭巷尾倒垃圾時三三兩兩聚集閒聊，常常拿著公共電話話筒或手機，
笑著、哭著、說著我們聽不懂的話的的菲傭或印傭？或是潑水節裡盡
情歡樂的泰勞？
是的，我們的確很少有機會接觸到在「勞動中」、「工作中」的外勞，
我們看到的多半是工作的空隙當中偷閒的外勞，因此很難認識與瞭解他
們在工作與生活上的酸甜苦辣、林林總總。
讓我們換個方式思考：當我們碰到一群本地工作者在公共場所聚集聊天，
我們會覺得這是個社會問題嗎？會覺得他們有影響社會治安的疑慮嗎？
其實在台外勞的犯罪率遠低於本地人。有問題的，不是外勞或他們的活
動，而是這種提問方式，欠缺對外勞的瞭解與尊重。如果我們認為休閒
娛樂對於人的身心健康很重要、覺得與家人和朋友溝通是必要而正常的，
那麼為什麼要覺得車站處聚集的外勞是個問題呢？
9.為什麼那麼多外勞使用手機？手機不是一種奢侈品嗎？
的確有很多外勞在台灣購買手機與各種電話卡。以外籍幫傭為例：她們
平常住在雇主家庭裡，彼此孤立、彼此隔離、難以聯絡，也不能用雇主
家的電話。最方便的通訊方式就是透過手機。
手機對她們的生活非常重要：與遠在家鄉的親朋好友聯絡感情、維繫社
交網絡、分享心情、聯絡假日的活動、以及遇到各種危急狀況時（比如
突遭雇主無理由解雇遣返）利用手機向外求援。簡單說，在台灣法令缺
乏保障、整體環境不友善的情況下，外勞通常只能透過私人管道與不斷
向外傳播流通的消息支撐自己、保護自己，而手機正是當中一項重要的
關鍵。這其實正顯示了台灣社會對於外勞的強烈區隔。我們該做的，是
打破這種區隔與限制，而非加強它。
10.我們應該如何看待外勞、如何與外勞相處？
有了以上的認識，我們應該更積極的瞭解、認識外勞的實際生活處境，
學習外勞樂觀的生活態度，與他們一起合作，要求修改一切歧視的、不
平等的規定，對自己周遭任何不友善對待外勞的雇主與個人提出批評或
檢舉，對任何需要協助的外勞熱誠地提供能力所及的幫助，一起改善外
勞的勞動條件與人權狀況。
我們該在意的，不是台灣是否因為善待外勞而提升了多少「國際形象」，
而是我們的社會是否能夠更適於存活、更把人當人，而不只是生產工具。
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