當台灣遇上荷蘭．．．．．（上）
編按：＜蜂報＞投稿，全文照登
■作者：陳念亭（荷蘭萊頓大學博士生）
日前，＜經濟建設委員會人力規劃處＞對外發了個新聞稿，鼓吹台灣師法荷蘭
，利用「部分工時」～即將一個全職工作拆解成數個部份工時的工作～的就業
政策，以提昇勞動參與率和降低失業率。由於荷蘭失業率低至3％左右，且超
過41％的工作機會是「部分工時」勞動參與者，因此，荷蘭被戲稱為「部分工
時經濟體」（part-time economy）。然而，＜經濟建設委員會人力規劃處＞的
此份政策研究新聞稿，在「去脈絡化」－－去除荷蘭施行此一政策的總體環境
與配套措施－－的移植借鏡下，不僅是不倫不類，更有著禍心包藏的狡詐。
事實上，不待＜經濟建設委員會人力規劃處＞師法荷蘭，台灣早已淪為「部分
工時經濟體」。在＜勞工委員會＞一份五年前提出台灣勞動參與率降低的研究
報告裡，就曾不諱言地指出，青年就學延長－－包括了刻意延畢、中高齡勞動
力提早退出勞動市場，以及「怯志性」隱藏失業人數提昇（想找工作而未主動
尋找者），是勞動參與率逐年下跌的主因。
是故，在高學費政策壓迫下，莘莘學子便以「打工為主，就學為輔」的方式，
加入「部分工時勞動者」的行列。此外，文謅謅表述「提早退出勞力市場」的
白話文則是，中高齡失業者，從此被資本家排除於正式就業市場之外，只能在
非正式就業部門瞧見這些被裁退勞動力「朝不保夕」的身影。從正式就業部門
轉進非正式就業部門的勞動者，「部分工時」，甚至「變形工時」與「彈性工
時」等，已是其無法挑剔的常態。
再者，「怯志性」失業者，其實也常變身成「部分工時」者，此些失業大軍被
隱晦且巧妙地遮蓋起來。端看勞動參與率下跌與失業率上升的數據兩相對照，
即知官方統計是如何地說謊。更何況，台灣企業的所有業務，能外包則外包，
無法外購（out-sourcing）取得者，則盡量利用網路科技取代人力，據說「小
而美」企業被眨抑成落伍的現代性產物，在後現代的當下，虛擬才是美，於是
，眾多「部分工時者」就委身其間。當勞動參與率愈低，「部分工時」勞動者
就必然陡增，這是官方統計無法說明也不願說明的真相。
如果，台灣真要師法借鏡荷蘭，那麼，政府就應如實炮製荷蘭「部份工時」政
策的基本前提，那就是縱使只有「部分工時」的勞動時間，仍然可讓「部份工
時」勞動者及其家庭安身立命與安居樂業。
首先，「部分工時」得以在荷蘭普及的緣故，乃是有幾個基本方面的配合：社會
福利的支持、工時縮減、取得工會信賴，與善待婦女的工作環境。不須做實証而
詳盡的研究，一般台灣人民也約略了解荷蘭社會福利體系與台灣相較，簡直有若
天壤之別！
別的不談，光是荷蘭的大學學費就非常低廉，折合台幣大約三千元，而台灣的國
立大學就已高達二萬五以上，台灣官方竟能侈談「大學學費不算高」，只能說「
羞恥心」在台灣政界蕩然無存！而以筆者所申請就讀的荷蘭萊頓大學博士班研究
來說，校方提供四年研究工作的不菲工資－－對荷蘭而言，即使取得學位的學術
研究工作也是一種腦力勞動，所以稱之為工資而非獎學金－－以保障研究工作者
的物質生活無虞，另外，針對返台進行田野調查工作，還要給付20萬補助費。
正是在這般高度社會福利體系的保障下，大量「部分工時勞動者」不因縮短工時
而陷入貧困與被壓迫的處境，且在生產力不斷提昇下，減少原來全職工作工時，
以作為對辛勤勞動的犒賞，以便一個工作機會可拆解成數個，因而，創造出更多
的就業機會，此即是原始而進步意義的工作分享（job－sharing）概念，亦即，
受雇勞工階級之間對就業權利的團結互助。
但是，筆者可以武斷預測，假若這套政策被「移植」到台灣，政府既不會闡述其
在荷蘭的來龍去脈，而且在「拼經濟優先、社會福利暫緩」－－台灣五十年來一
直如此，並非陳水扁總統的發明－－的大帽子壓頂下，此一「部份工時」必定被
「改造」成減薪政策，卻未必增加就業機會，從而，對資本家們再添「利多」，
並不停「生產」出中低收入戶，且加劇貧富差距的擴大！（待續）
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