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作者: Longtimenosi (正事) 看板: NTULabor
標題: [轉錄][苦勞評論0823]部分工時邊緣化女性就業者
時間: Thu Aug 23 06:44:09 2001
苦勞評論 發表日期： 2001/08/23
經建會勞委會聯手 增加替代勞動後備軍
部分工時邊緣化女性就業者
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「彈性勞動」是目前勞委會規劃的勞動法修正的一個重要的方向，而在勞動
彈性化的趨勢中，關於「部分工時」勞動者的問題，向來是少受到大家注意，但
卻早就被官方悄悄特別關注的。在經發會「就業組」的討論中，「促進部分工時
勞動」是就業組「不予討論」的一個項目，但是請注意，「不予討論」不是說不
要促進「部分工時」的工作，而是說「有關此議題責成行政機關儘速予以規範，
不再另行討論。」簡言之，就是「廢話，趕快推動！」的意思。
用增加「部分工時」的勞動者，來解決失業的問題，大概是勞委會陳菊主委
所謂「先求有、再求好」精神的最高奧義。事實上，「永續就業工程」當中的一
個重點，就是創造大量「部分工時」的工作機會，有了「半個」工作，就當作有
工作了，這是眼前解決「失業」問題最有「效率」的方案，這其中，更重要的部
分，就是針對女性勞動者「促進就業」的部分了，經建會有一個「強化婦女就業
方案」，對於女性實施「訓用合一」、「第二專長訓練」、「放寬女性工作限制
」……等政策，最後就是希望將女性導入到「部分工作」這個勞動市場裡面來。
經建會語重心長地強調，「八十六年我國女性部分時間工作者僅為男性之六
九‧六％，與由國際勞工組織統計之全世界部分工時制的勞動人口有三分之二是
女性的趨勢差異甚大……」沒錯，事實上，在世界各工業國，「部分工時」幾幾
乎乎都是女性勞動者的專利，根據統計，女性與男性從事「部分工時」工作者，
在美國的比例是八比一、在奧地利是六比一、比利時是七比一、芬蘭是二點五比
一、法國是五比一、西德是十一比一、瑞典是五比一、英國是四比一……看過這
些懸殊的數據比例之後，我們赫然發現，除了「同工不同酬」之外，構成兩性之
間經濟地位不平等的另一個重要因素，就是大量的女性是從事「部分工時」的勞
動者。
台灣女性部分時間工時工作者比男性還少，經建會對此感到「憂心忡忡」，
強化婦女就業方案就是由此而來，雖然勞基法中對於部分工時工作者是採取「一
體適用」的態度，但是大家都很清楚，部分工時的工作者，由於契約的限制，以
及與職場的關係上面，如果要談到一般勞動者基本的勞動條件，如資遣費、退休
金、利假、特休……乃至團結權、爭議權的保障，根本是非常非常遙遠的事情，
而多數的部分工時工作者的薪資水準，根本就是在「基本工資」上下游走，一般
來說，談到基本工資的調整，我們首先想到的，或許是外勞待遇，但是卻沒有想
到，這其實對部分工時工作者的一個極重要的保障。
事實上，台灣對於「部分工時」工作的女工，是一點兒也不陌生的，早在五
○、六○年代，從農村釋放出來的「多餘」勞動力、在「家庭即工廠」號召底下
，從事賤價勞動的家庭代工勞動者，許許多多第一代的台灣工人，都是農忙時幫
助收成、晚上回家操持家務的女工，時代的進步，並沒有使得女人擺脫這樣的命
運，相反的，政府單位正由「先進」工業國的經驗當中，吸取「促進女性勞動參
與率」與「部分工時工作」的經驗，要把女人趕回到職場的最底層來。
部分工時工作者是最佳的「替代性勞動」後備軍，好比說是「工讀生」吧，
建教合作、暑期工讀的先不說，在服務業，我們看到在徵「工讀生」的小廣告，
去問一問，個個都是一天工作時間超過八個鐘頭，一個小時七八十塊、一個月不
到兩萬塊的工作，有這樣的一群人在，雇主為什麼要聘僱固定的工作者？
就業組共識，「應維持基本工資制度，惟應就該制度之推行方向與執行方式
加以檢討，以適應當前經濟變動情形。」說得相當模糊，同時，在經發會期間，
我們卻看到勞委會非常具體地提出了「適應當前經濟變動情形」的方案；勞委會
主委陳菊打算把四年都沒有調整的基本工資降低，一方面執行經建會推動部分工
時、增加女性勞動參與率的決議，一方面調降基本工資，這竟就是我們第一位女
性勞委會主委對待我們女性勞動者的態度。
台灣部分工時工作者占總就業人口的比率，過去十幾年來一直維持在5.5%到
8.6%之間，而根據學者的估計，這一個比率將在三四年後迅速上升至18%到25%，
可以預見的，在官方強勢的政策引導之下，多出來的這一大塊，將以女性勞動者
佔絕大的部分。我們認為「部分工時」工作者的權益保障，是眼前刻不容緩的問
題，但是，對於部分工作者的保障，是以減少，乃至消滅這一個類型的工作者為
前提的，必須要在制度上減少雇主用部分工時工作者取代固定工作者的機會，而
不是如經建會、勞委會所打算的那樣，用部分工時工作者作減少失業率的業績、
減少雇主的僱用成本、甚至由官方自己來創造部分工時的工作、解僱政府部門的
固定人員。我們要在此強調，「先求有再求好」的政策，是對於勞動條件最大的
威脅，勞委會利用經濟危機威脅台灣的工人放棄就業安全保障、利用失業率的帳
面數據逼迫女性接受邊緣性、替代性的工作，將增加兩性在工作上的不平等現象
。特別是女性勞動者，更應該反對彈性勞動這一個可怕的趨勢。
相關訊息
◆台灣松下集團報導 2001/05/15 五一勞動節！就業希望日！◎陳菊
◆經建會強化婦女就業方案
◆經濟日報 2000/11/25 政府將提供4萬立即就業機會 動支60.9億協助中高齡失
業者 放寬勞保失業給付
◆明日報 2000/08/21 部分工時工作者數量逐年成長 專家學者建議應該給予公平待遇
僱用部分時間工作勞工實施要點
◆聯合新聞網 2001/01/23部分工時勞參率偏低
◆自由時報2001/03/14部份工時勞保薪資等級 暫不調整
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