十八大前瞻：城鎮化是中國發展空間的出路
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中評社北京10月23日電／像一個真正的城市人那樣，河南農婦陳海鵬11歲的女兒終於有
了自己獨立的房間。
陳海鵬生活在中國腹地河南省洛陽市郊，去年8月她離開了光線昏暗、空間逼仄的舊
平房，一家四口搬進由5個村子合併而成的“和諧社區”，住進了樓房。新家面積130平
方米，裝有寬帶和數字電視，空調、冰箱等家電一應俱全。33歲的陳海鵬不敢相信自己
在家門口就成了“城市人”。
這個家庭只是中國城鎮化進程的一個縮影。過去30多年來，作為農業大國，中國經
歷了農村人口向城市的大規模遷徙。
據新華社報道，“和諧社區”位於洛陽市以農業為主的半山區丘陵鄉鎮寇店鎮。鎮
黨委書記任保軍介紹說，小區佔地622畝，計劃投資6.15億元，整個社區將於2014年底完
工，屆時周邊5個村1.4萬人全部搬入。目前已建成24棟6層板樓，入住居民260戶，社區
內有學校、超市、衛生所、文化中心和養老服務中心，基本是城市社區的模樣。
更讓陳海鵬安心的是，較之以前自建的農村住宅，社區新房除了集體土地使用證外
，還發放房產證，可以用來抵押貸款，正可謂“有恒產者有恒心”。
作為人口大省和農業大省，河南省一直面臨人多地少、城鎮化水準低的矛盾，堪稱
中國發展的“樣本”。“和諧社區”代表的新型農村社區，是河南推進城鎮化的一個新
思路——“農民市民化，就地城鎮化”。
這意味著，把居住相對分散的農民集中在具有社區服務和管理功能的新型社區內，
城鎮的文化、教育、醫療等基本公共服務同步向農村延伸，讓農民告別臟亂差的生活環
境，逐步提高生活水準和整體素質。
整合到“和諧社區”的5個行政村原佔地4125畝，通過新型社區建設，節約土地310
7畝。節約出來的土地則用於復耕或發展第二三產業，解決農民市民化後的就業問題。
多年來，陳海鵬的丈夫是中國兩億多農民工大軍的一員，常年在江蘇蘇州的電子企業打
工，月薪5000元。由於新型農村社區興起，當地配套企業增多，他選擇不再到外地打工
，而是進入家門口的金朵工業園，工資水準與之前差不多，還方便照顧妻兒。陳海鵬自
己也在工業園謀到了月薪2000元的差事。
在山區，新型農村社區建設因地制宜與旅遊結合起來。豫西一個國家級貧困縣汝陽
，依託伏牛山生態旅遊資源，把山上零散分佈的130戶人家集中在佔地200餘畝的西泰山
社區一期裡，配套建超市、學校、衛生室。該社區全部完工後，可新增耕地520畝，用於
發展食用菌種植和特色養殖；社區內則開辦家庭旅館，集居住、度假、旅遊、餐飲為一
體。
河南全省已規劃新型農村社區近萬個，啟動試點2000個，初步建成400個左右。
不僅在河南，城鎮化浪潮已席捲全中國。
城鎮化是中國2020年全面建成小康社會的重要標誌之一，也被認為是解決中國發展
難題的一條出路，預計是下個月中共十八大代表們將要討論的議題之一。
但中國經濟發展遇到一些困難。海關總署數據表明，今年前三季度，中國的進出口
增速同比分別增長4.8%和7.4%，而去年同期，進出口增速增幅分別為26.7%和22.7%。國
家統計局最新發佈的數據則顯示，今年第三季度國內生產總值同比增長7.4%，創2009年
一季度以來最低。
中國的十二五規劃提出實施工業化、城鎮化和農業現代化同步推進戰略。大幅度提
高城鎮人口比重，逐步扭轉、縮小工農差別、城鄉差別、地區差別是題中之義，這對於
延續中國發展奇跡十分重要，也有助於解決困擾中國已久的一些深層次難題。
十六大以來，中國城鎮化發展迅速，2002年至2011年，城鎮化率以平均每年1.35個
百分點的速度發展，城鎮人口平均每年增長2096萬人。國家統計局數據顯示，到2011年
底，生活在城鎮的人口數量增至6.9079億，城鎮化率達到51.27%。
雖然中國城鎮人口所佔比例已超過一半，但仍低於發展中新興國家城市化率60%，離發達
國家城市化率80%的水準差距更大。
專家認為，城鎮化具有拉動消費、擴大和優化投資、改善民生等多重效應。據測算
，城鎮化率每年提高1個百分點，就可以吸收1000多萬農民入城，進而帶動約1500多億元
消費需求。
中國社會科學院副院長李揚說，從這幾年的經濟狀況可以看出，不可以像以前那樣
依賴外需，今後城鎮化會成為中國發展的一個主導性經濟因素。
在國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵看來，城鎮化實質就是讓一部分
農民進城，更重要的是通過進城農民的就業和收入結構的改變，使他們能有尊嚴地參與
和分享城市化成果，分享現代生活。
但正如一枚硬幣有兩面，中國城鎮化的快速推進中也產生了一系列問題。一些地方
打著“加大城鎮化進程”的旗號盲目圈地，建設擴張無度，開發區、大學城遍地開花；
有的縣鄉不顧條件爭設各類開發區或工業園區，競相壓低地價招商引資。農民工融入城
市也面臨就業、社會保障、住房等較多困難，城市和工礦還存在不少棚戶區和困難戶。
國務院總理溫家寶不久前在天津舉行的夏季達沃斯論壇上說，現在的城鎮化應該說
是不完全的城鎮化。因為有相當多的農民並沒有享有與城鎮人口平等的待遇，必須解決
他們在穩定就業、社會保障、子女入學、住房以及就醫等方面的問題。
中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍認為，城鎮化面臨的一大問題在於，
可能會因地方政府以地生財或者以地套現，出現更大規模徵收農民土地的現象，使農民
被動上樓、被城鎮化。城鎮化過程中農民一夜暴富又迅速返貧的案例已屢見不鮮。
人們期待，中共十八大能夠加大改革力度，為城鎮化這樣一個關係中國未來發展的
戰略命題，進行進一步的佈局。
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