五、滿清征臺與首度納入中華帝國版圖（一六八三-一八九五）：澈底漢化
一六八三年，清朝消滅鄭氏王朝，首度將臺灣納入版圖，直至一八九五年臺灣割日，統治
時間長達二百一十二年。這是兩岸首度甚至是唯一的統一期，影響臺灣之發展最大。政治上
，中國統治組織確定，忠君思想形成；經濟上，臺灣迅速開發，與大陸結成互補經濟體；社
會上，漢人大量移民，並占有平原精華區，取代原住民成為優勢民族，因而建立鞏固的漢人
社會。
（一）防臺政策與漢人之偷渡：澈底漢化
康熙二十二年（一六八三），鄭氏降清，清廷為是否將臺灣納入版圖而有「棄」、「留」
二派之爭。次年，決定將臺灣置於福建省轄下，設立臺灣府，下轄三縣，即臺灣、鳳山、諸
羅。然而，清廷領臺後自始即奉行「為防臺而治臺」之消極政策。其根本原因是，清朝征臺
並非貪圖土地，而是為消滅反滿勢力，自然不希望臺灣過於開發，重演鄭氏抗清故事。的確
，海峽阻礙交通，一旦有亂事，必然勞師動眾，耗餉費時。
清朝政策可歸納為二點。一是海禁，即規範渡臺移民人數與資格，防止人口增加太快，尤
其是劣民；二是山禁，禁止漢人侵入番地，防止其據地為亂與引起漢番衝突。為執行此策，
授與臺灣最高民政長官（道臺）與軍事長官（總兵）較高權限，以處理緊急事件。其它配套
措施如：不築城以防叛亂者守城頑抗；管制軍火以防落入亂黨之手；實施輪調的班兵制以防
駐軍據地稱王等。
然而，執行效果不佳。原因是滿清統一中國後，人口快速成長，自康熙四十年後，壓力日
增；其中福建、廣東二省山多田少，人民謀生尤其困難。反之，臺灣則地曠人稀，廣大平原
多未利用，因而二省移民，不顧禁令，大舉偷渡拓墾。原住民人口不多，經濟、文化亦相對
落後，面對著排山倒海的漢人移民，幾乎毫無招架之力，乃迅速被取代而淪為弱勢民族。據
估計，原住民人口約二十萬左右，在一六八三至一八九五年間，不增反減，而漢人則從十萬
人猛增至二百五十萬人左右，占有絕對之數量優勢。漢人也占有平原之大部分土地，發展進
步的精耕農業、興盛商業，從而建立鞏固的漢人社會。於是，臺灣迅速漢化，漢人社會全面
移植。除了中國政治制度之建立外，經濟、社會、文化均有重大變化，略述如下。
（二）移民與臺灣之開發
自康熙末期移民大舉東來後，臺灣興起一大規模的拓墾活動與水田化運動，二者事實上是
同時進行並相輔相成的。
臺灣高溫多雨，土壤肥沃，宜於農業，然而廣大平原仍為原始的鹿場，此對擅長水田耕作
的漢人實有莫大的吸引力。因此，漢人千方百計，以合法或不合法、正當或不正當的手段取
得土地，進行拓墾。不久，平原即迅速水田化，著名的水利工程有彰化平原的八堡圳、臺中
盆地的葫蘆墩圳等。米糖產量猛增，大量輸出大陸，臺灣遂成為中國之東南穀倉。
由於多數移民並非富人，如何在短期內完成耗資費力的拓墾工作呢？其秘訣是採取合作開
墾的墾戶制。清朝之拓墾手續是由有錢有勢的人向官府申請開墾執照，其土地面積廣大而開
墾期限只有三至五年左右，因此墾戶通常另招佃戶，由其自備人工、資本，從事實際的開墾
工作。如此，雙方各盡其力，各擔風險，可以迅速完成開墾任務。事實上，連墾戶亦多為合
夥組織，至少是家族組織，故能集眾力而成巨大力量。由於是合作開墾方式，因此發展出雙
重土地所有制，即墾戶在墾成後成為業戶，然而佃戶卻擁有永久佃耕權，成為共同地主。而
且日後佃戶通常另招現耕佃農分種其地，甚至自由買賣，成為實質地主，形成一田二主之「
大小租制」。早期大富豪是大租戶，但中期以後日漸衰微，小租戶取而代之。如板橋林家與
霧峰林家，絕大部分的土地乃小租權地。
（三）兩岸互補經濟之形成：商業之發達
臺灣由於農產豐富，但手工業不發達；反之，福建缺米，華中、華北缺糖，但手工業發達
，日用品種類多、價格廉，因此兩岸貿易興盛，形成互補經濟體。臺灣出口米、糖、花生油
、藍靛等農產品至大陸，而自大陸進口紡織品、瓷器、建材、日用品等，由於貿易量大，因
此有「郊」商組織的出現。「郊」乃商人同業公會，負責擬定交易規範，郊商則經營兩岸貿
易。
「郊」通常以貿易地或商品命名，如「廈郊」是對廈門港貿易的組織，「布郊」則是買賣
紡織品的。例如府城三郊，為「北郊、南郊、糖郊」，鹿港八郊，為泉郊、布郊、油郊等。
由於貿易興盛，臺灣濱海地區興起不少商業繁榮之商港，如府城、鹿港、艋舺之先後崛起，
號稱「一府二鹿三艋舺」。同時也產生很多富有的郊商，可與大地主分庭抗禮。例如府城三
郊組三益堂，財力雄厚，經常捐款協助政府，推展大眾公益事業，甚至組織義勇，協助平亂
。
（四）開港與進入世界體系：西方商業與文化之引進（一八六○-一八九五）
臺灣位於東亞航線要衝，盛產世界所欠缺的樟腦，雞籠又富藏當時的重要能源--煤，乃引
起西方國家之通商興趣。一八五八年至一八六○年，英法聯軍之役後，中外先後簽訂天津條
約與北京條約，臺灣亦開放通商。一八六二年，淡水首先開港，英國於此設領事館，推展貿
易。英國要求淡水一港應包括艋舺、大稻埕；而安平、雞籠、打狗亦於次年陸續開放，自此
外商可合法在口岸居住、經商。於是，外商大舉在臺設洋行，進行貿易。著名的洋行有怡和
（Jardine, Matheson & Co.）、顛地（Dent & Co.）、寶順（Dodd & Co.）、怡記（Elles
& Co.）、和記（Boyd & Co.）等。他們輸入的商品，除了鴉片外，亦包括紡織品、金屬
、煤油、火柴等西方產品，並將臺灣特產糖、樟腦、茶銷售至世界各地。其中以茶葉之外銷
最具意義，它一躍而為最大出口品，成為貿易順差的主要來源，而「福爾摩沙烏龍」（Formo
san Oolong）也揚名於世界。由於貿易順差，人民生活水準頗有改善。此後，臺灣與外國
之貿易關係日益密切，走向世界化，而與大陸的經濟互補關係亦相對地降低。更重要的是，
臺灣產業結構因而大變，由米、糖經濟轉變為茶、糖、樟腦經濟，而因茶、樟腦、煤礦產於
北部，臺灣經濟重心也由南部轉至北部，並影響政治、文化中心之北移。
開港後，除了洋商來臺貿易外，西方宗教亦登陸，主要是天主教與基督教長老派，尤其是
後者。南部是英國長老派（Presbyterian Church）教士馬雅各（Maxwell）所創，北部是加
拿大長老派教士馬偕（George MacKay）所創。傳教士熱心傳教，普設教堂，長老派因而成為
歷史最久與勢力最大的教派。他們首創羅馬拼音之臺灣文「白話字」，以教導教民讀經，
有助於掃除文盲。他們又發行臺灣第一份報紙「長老會公報」、設醫院與學校，引進西方文
化，對臺人文化水準之提昇，甚有助益。
〈五〉文教之遲緩發展
臺灣經濟進步神速，相較之下，文教則較落後。傳統中國治國之道除建立政法制度外，亦
透過科舉考試與任官制度將人才納入統治體系中，並增進人民對政府之向心力，因此對邊疆
社會通常有優待條件鼓勵新附民入學。臺灣自不例外，入學名額有保障。然而，臺人似乎較
不熱中功名。考其原因有幾點：一是移民以謀求生存為首要目標，無暇顧及功名；二是臺灣
教育設施、師資較差，學生程度無法與大陸比；三是臺灣較富庶，致富機會多，不必經由升
官管道再發財。更重要的事，臺灣內亂、外患事件極多，官府常向紳民要求捐餉、募勇，效
命清廷，因此富豪之家大多可經由捐納、軍功管道取得功名，不必掙扎於科場。清代有不少
本地仕紳，以捐納方式取得功名，通常捐例貢生、監生。
由於臺灣文風不盛，以致不少內地學生來臺冒籍占用士子名額。他們原與臺人語言相通，
因在本鄉不易考取，乃假冒臺人親屬報考。大致上，嘉慶、道光後，冒籍方才漸漸減少。再
者，臺人參加之科舉考試武科比例亦較高。惟道光年間文武優勢開始轉變，中進士者，文科
已高於武科，舉人方面，則至咸豐時，文科以二點一八對一，高於武科，直至光緒。此顯示
臺灣文風日盛，漸脫草莽期。
（六）動盪的移民社會（一六八三-一八九五）：漢番衝突、叛亂、械鬥頻繁
整體說，清代臺灣仍是個動盪的移民社會，治安不佳，亂事頻繁，百姓生命財產無保障，
直至十九世紀才慢慢文治化。動亂之因，除漢番衝突外，以叛亂與械鬥為害最烈。
「三年一小反，五年一大反」
康熙六十年（一七二一）朱一貴之亂後，藍鼎元說：「臺民喜亂，如撲燈之蛾，死者在前
，投者不已」，「方慶削平，又圖復起」。道光年間臺灣道臺徐宗幹說：「三年一小反，五
年一大反」。同治、光緒年間，吳子光指出臺灣有『任反不成，任征不平』之謠。這些言論
充分顯示臺灣之多亂。其所以如此，原因多端。一者官紀不佳，貪污、壓迫盛行，民怨甚深
。二者臺灣遠隔重洋，易生自立為王之心。三者單身漢多，結拜風氣盛，一經煽惑，群起響
應，即可出事。歷史上最大的三次亂事是康熙年間之朱一貴、乾隆年間林爽文、同治年間之
戴潮春等亂事，戰亂地區幾乎擴及全臺，清庭派大軍渡海方能平亂。其他小亂事更是不絕如
縷。
分類械鬥盛行
清代械鬥次數頻繁，乃一大社會病。自康熙六十一年(一七二二)鳳山縣之閩粵械鬥起，至
光緒二十八年(一八九四)臺南學甲堡的謝、黃異姓械鬥，歷時一百六十多年，據府、縣志記
載，至少有四十二次之多。魏源「聖武紀略」即指出：「七、八年一小鬥，十餘年一大鬥。
」
械鬥之因主要是經濟因素，如爭土地、水源、生意等。但因移民往往依同鄉聚居，形成泉
莊，漳莊、粵莊，以至於個人間之小糾紛亦可能釀成大械鬥。再者，官府為維護政權，亦利
用族群矛盾協助平亂，當漳州人叛亂時，就利用粵人、泉人為義民對抗。械鬥類別主要為閩
粵（客）、漳泉及其他（職業、姓）。閩粵械鬥始自康熙六十年（一七二一）朱一貴之亂，
漳泉械鬥則始自乾隆四十七年(一七八二)彰化莿桐莊之賭博糾紛，其後愈演愈烈。
械鬥規模小至異姓，大可至一縣，甚至全臺。不但動刀棍，且有使用槍砲者。時間短者數
日，長者達數月、數年，而且互相結仇，累世不解。械鬥規模大者，往往造成重大傷亡，甚
至族群遷徙。臺灣到處有大眾爺、萬善同歸等小廟，一部分即收容此類死者。鬥敗族群亦有
他遷者，如客人之遷離臺北地區至新竹、桃園，漳人之另建士林新街，咸豐三年艋舺「頂下
郊拼」後同安人之遷往大稻埕等。
械鬥是臺灣歷史上之一大破壞力量，也造成治安上之困難，連官府都無力約束。更嚴重的
是造成泉莊、漳莊、客莊之各分畛域，族群對立，影響「臺灣人」意識之形成。
（七）牡丹社事件與積極治臺政策之展開（一八七四-一八九五）
十九世紀西方新帝國主義（neo-imperialism）挾工業革命之威大舉東來，船堅砲利，經濟
力雄厚，而清帝國積弱不振，無招架之力，臺灣亦屢遭外患。臺灣原被清廷視為邊陲孤島
，然而隨著十九世紀新海權時代的來臨，成為東亞航運頻繁之地，地位頓形重要。臺灣又盛
產煤礦與樟腦，為外人所覬覦。再者，臺灣海域險惡，卻欠缺燈塔等航運設施，以致海難頻
頻，且遇難外人常遭原住民殺害、劫掠，成為外人干預藉口。因此，外患日增。
一八四一-一八四二年鴉片戰爭期間，英國軍艦內布達（Nerbuda）號與安恩（Ann）號先後
騷擾雞籠與大安港，為守軍、義民擊敗，俘虜多人，臺灣總兵達洪阿與道臺姚瑩奏請斬殺
英俘，戰後遭英方抗議，而被定罪解職。一八五四年，美國艦隊司令培里派船來臺調查雞籠
煤礦，以煤與臺灣地位之重要為由，曾建議美政府占臺灣。
一八六七年，美船羅妹（Rover）號在瑯嶠（今屏東）七星岩觸礁，船員為原住民所害，最
後由美國駐廈門領事李仙得（C. W. Le Gendre）與瑯嶠十八社頭目卓其督（Toketok）直
接簽訂協約，原住民承諾不再傷害海難者。自此有「番地不屬中國」之說，伏下日軍侵臺之
機。一八六八年，漢堡商人美利士（J. Milisch）以後山不屬中國為由，與英人荷恩（Horn
）侵墾大南澳。同年，英國因樟腦官辦，英商走私樟腦被沒收，派兵船攻占安平，臺灣道臺
被迫訂立樟腦條約，開放自由買賣。
真正威脅清朝在臺統治權之事件當推牡丹社事件。一八七一年，琉球漁民因遭風漂至八瑤
灣（在今臺東），竟為牡丹社生番所殺。日本藉口保護其屬民，與清廷交涉，而清廷以「化
外之地」，無法懲罰回應。一八七四年，日軍即藉口「番地不屬中國」，派兵侵臺。日軍深
入屏東山區，且有長久駐兵之意，清廷乃派沈葆楨為欽差大臣來臺處理，幾經交涉，雙方簽
訂和約，清廷賠償五十萬兩銀，日軍方撤出臺灣。
戰後清廷鑑於國際局勢之丕變，外患乃臺灣的主要問題，於是一改以往的「防臺」而為「
防外」的政策。事實上，歷經近二百年之統治，清廷對臺灣的控制已相當牢固，小動亂不免
，大叛變已不可能，因而戰後在沈葆楨的建議下，改行積極治臺政策。首先，強化行政組織
，將原有的一府四縣兩廳擴建為二府八縣四廳，在北部另設立臺北府；巡撫半年駐臺。其次
，推動開山撫番工作，即開通山路、剿撫生番、招徠墾民，以消除外人之覬覦。第三，加強
以國防為主的近代化建設，如設立電報線、新式砲臺等。因此，臺灣逐漸加入中國自強運動
的行列。
（八）中法之役、臺灣建省及劉銘傳之近代化工作（一八八五-一八九五）
一八八四-一八八五年，中法戰爭戰火波及臺灣，法軍進攻北臺，劉銘傳奉命來臺協助防衛
。他採取撤離基隆、保衛淡水之戰略。法軍雖自基隆攻入月眉山、深澳坑、暖暖（在基隆
市）等地，但進攻淡水之役，則為清軍與臺灣土勇所敗。法軍乃轉而攻打馬尾造船廠、攻占
澎湖，並封鎖臺灣，以致進出口貿易停頓，百物騰貴，民生困難。然而，法軍亦無何進展，
兩國乃簽訂和約，解除對臺封鎖。
一八八五年戰爭結束後，清廷痛定思痛，下詔臺灣建省，並以劉銘傳為首任巡撫，進行大
刀闊斧的改革。首先，擴大行政組織為為三府一州三廳十一縣，以強化對地方的控制。其次
是清賦，目的在消除一田二主制度，簡化土地所有權；並提高稅收，以供應建設之需。雖然
土底改革只成功了一半，但增稅的目的達成了，田賦由每年徵收十八萬兩遽增至六十七萬兩
。第三是開山撫番，目的在解決內部統治問題。劉銘傳採取官紳合作政策，即以板橋、霧峰
二大林家主持工作，政府在其後支援。林維源被任命為幫辦撫墾大臣，乃實質上之負責人，
林朝棟為中路撫墾幫辦，並領有軍隊，擔任勦亂工作。由於官紳各盡所能，執行成果頗佳，
清朝統治力量逐漸深入山區。
然而，近代化建設才是劉銘傳施政之主要目標，成果亦豐碩。他的貢獻除設立機器局、新
砲臺等國防建設外，最為人稱道的是交通，尤其是鐵路。有鑒於南北陸路交通困難，計劃敷
設連結基隆與府城的鐵路，自一八八七年開始興建，一八九一年完成基隆、臺北段，一八九
三年他卸任後二年完成臺北、新竹段。此為中國人第一條自建之鐵路，臺灣領先大陸享受近
代化交通工具。一八八八年，他又創立中國第一個郵局。其他要政，尚有設立電報學堂、西
學堂以發展新式教育；設立商務局以招商；開發新實業，如煤、金、石油、硫磺、棉、絲織
等。他並在臺北展開都市建設，建洋樓、馬路，首創電燈照明。凡此種種，在在顯示他旺盛
的企圖心，臺灣也被譽為清帝國最進步的一省。惜乎他一八九一年離職後，新政漸廢，而不
久臺灣亦割讓予日本。
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