[轉錄] 如何改革台灣的國軍

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※ [本文轉錄自 Militarylife 看板 #1Lud73ay ]

作者: denlinr7037 (松) 看板: Militarylife
標題: [新聞] 徵兵還募兵？問題不只在於誰要當兵
時間: Sun Aug 30 11:00:16 2015


這篇文實在是太中肯了
完全點出國軍真正問題所在
當然本版每天都已經有提到文中許多重點
但看到有人全部點出就真希望那些高官拜託醒醒....
=====

民報 2015-08-27 10:10

藍弋丰

http://goo.gl/4Nlt15


恢復82年次役男徵兵，形同承認募兵制努力出現重大挫折，而馬政府推託怪罪先前縮短徵
兵役期，則有邏輯上的問題：全募兵制下，就是沒有徵兵制士兵了，那募兵的成敗又與先
前徵兵的役期何關呢？除非馬政府當初推動的是現在改行的「募徵併行制」，但怪罪誰，
追究誰的責任，都無法將國防變好。

事實上，全募兵制的大方向仍是正確的，過去許多人紙上談兵，認為徵兵制「省錢」，其
實完全不然，先不論青年延後就業造成的機會成本損失，就對國軍本身而言，也是弊大於
利，任何一個當過國軍基層排、連級軍官的志願役或預備軍官，都明白一個簡單的事實：
少數一兩個「天兵」，就佔掉軍官九成以上的時間在管理他們。

軍官為了極少數天兵「不要出事」、「不要惹事」，以及一旦出事後麻煩個沒完的後續處
理問題，從基層到上級都浪費大量時間、相應的人事成本，以及本該去強化戰力的機會成
本，訂出無數擾人規定，只為了管理這些麻煩人物，這是導致國軍變得極為無效率的根源
之一，長久下來，更因此養成許多國軍備受詬病的不良文化。

若是在募兵制下，只要開除這個不適合軍中的天兵，問題就解決了，在徵兵制下卻不能如
此，因為若是只要天兵擺爛就能免役，那就沒有人要認真當兵了，於是各部隊不得不發展
出許多奇怪旁門左道，如將天兵盡可能放寬標準驗退，或是藉口有精神疾病送往療養，眼
不見為淨，暫時解決部分問題，卻對徵兵制的公平性造成嚴重挑戰，而天兵還是不能盡除
，為了管理少數天兵，又衍生出無數無意義規範，讓軍中生活變得愚蠢不堪，導致無人想
當兵。

這也不是國軍專屬的問題，許多企業規模變大後管理不良，無法排除少數不適任員工，反
而是加上許多繁複管理規則，試圖靠一體限制所有員工來管理不適任員工，只要是這類企
業，都免不了會烏煙瘴氣、極度無效率、人才嚴重流失。


*徵兵制本身就是國軍變得如此無效率的原因

徵兵制本身就是國軍變得如此無效率的原因，長期適應徵兵制下的管理需求，導致國軍養
成許多不良管理文化，不論是明文的規定或是潛規則，而這些文化造成正是沒人想當兵、
募兵困難的根本原因。

當國軍要從徵兵制改為募兵制，可說是極大的一場組織再造，整個管理規範與組織體系都
必須全盤從頭重新設計，國軍卻想用徵兵制時代的組織體系，去修修改改一番就容納募兵
制，結果可預言必然失敗，募不到足夠士兵還只是其中最小的問題，就算募足了，其戰力
潛力也無法完全發揮。

募兵制遇到挫折，就轉頭回到「募徵併行制」，或是提出「改良式募兵制」，固然是權宜
之計，但卻不是解決問題的辦法，就像戒鴉片戒一半，有用嗎？國軍要根除許多陋習，轉
型為真正有戰力的軍事力量，最終還是需要以全募兵制為前提，整體規劃新的管理法則下
的新組織，兵源不足則以提升單位戰力再輔以引進新軍事科技來彌補，未來的領導者必須
擘劃軍事組織改革的全面性藍圖，而非只在徵兵募兵的表面議題之間作抉擇。

徵兵制只是國軍長久痼疾的原因之一，還有其他重大病因，譬如「平戰不分」，軍隊就是
為了打仗而存在，但國軍卻因為長期沒仗打，逐漸退化成一個只注重平時業務的無用組織
，任何一個當過兵的人都知道，國軍目前的運作方式，九成以上的軍官士兵的勞力與心力
，通通在瞎忙戰時根本不可能進行的平時業務。

從最基層來說，譬如伙房作業，真正作戰時根本不可能有伙房作業，頂多只能野炊，但是
國軍卻不訓練野炊，遇到真正需要野炊時，如基地測驗，反而跟民間訂便當了事，而每天
浪費伙房兵與督導軍士官的大量勞力心力在運作伙房、廚餘以及相對應的營站採購等業務
，直到近年來才終於想通，「發現」平時供餐業務其實應該外包。


*打仗是全世界最不環保的事，軍中卻為了「環境整潔」大花時間

這只是一個最小的例子，軍中每天為了「環境整潔」甚至「環保」花費大量時間，打仗就
是全世界最不環保的事，軍中強調環保實在很諷刺，這不是說環保不好，而是軍人，至少
職業軍士官，應該將時間心力集中在精進作戰專業，而非整天率領、督導士兵進行與作戰
無關的瑣事與因此而來的大量文書作業。

一個基層的連長，要每日打勾檢查的文件夾竟然多到可放滿整張桌子，不僅不切實際又可
笑，也當然嚴重影響連長進行其他業務的時間與精力，加上前述徵兵制帶來的管理問題，
讓連長時代往往成為尉級軍官最痛苦的回憶，而這不只是志願役軍官受苦的問題，連級是
部隊的根本，連長受困於雜務，當然導致整個部隊從根爛起。

這些平時作業，應該大量聘用文職公務人員處理即可，一方面其人事成本遠比職業軍官更
低，一方面這文職人員沒必要受到軍中的諸多規範與限制，包括最基本的生活管制與體能
要求等，但現在國軍卻只有少數職位聘用文職人員，大多以職業軍官來處理，結果是軍官
坐辦公桌坐整天，有的竟胖成跟肥豬一樣，跑兩步就氣喘吁吁，一旦作戰如何跟上部隊行
動？這只是個小小例子，但一葉知秋，從此可看出平戰不分所造成的諸多嚴重問題。

國軍缺乏基本管理學常識，也是問題的根源，軍方喜歡誇稱軍人服從命令，命令就一定要
完成，於是上級天馬行空，不顧下級實際的執行能力、資源與人力，下達一堆根本無法實
際進行的指令，下級也只能無條件接受，但不符合物質條件的事根本不可能真的做，於是
衍生出嚴重的虛偽造假文化，什麼都作假成精，這也就是國軍最為人詬病的缺點。這不是
因為國軍軍士官都很無能或很差勁，事實上各級軍士官為了在這樣的環境中生存，演化出
來的作假伎倆，真是讓人大開眼界，甚至可說佩服不已，但這樣的創造力與精力卻無法用
在讓國軍更有戰力上，完全是「將帥無能，累死三軍」的體現。


*現行軍事體系存在諸多虛偽造假文化

洪仲丘案引起討論的手機問題就是虛偽造假文化的體現，在軍中由於許多通信環節嚴重不
足與落伍，實際上沒有手機根本無法執行任何業務，所以只好睜隻眼閉隻眼，人人都有手
機，連義務役士兵也都帶手機入營，每天都在違規，但大家都當作沒看到，出入營門檢查
時也都放水作假，因為認真抓起來，那是人人禁閉，軍中一切業務也要停擺了，國防部不
解決通信落伍卻又要處理大量平時業務的根本問題，只是一邊強調要管制，一邊卻又睜隻
眼閉隻眼，放任這樣的狀況存在。

每年的高裝檢也是一樣的大笑話，高裝檢的要點之一是清查「多餘料件」，多餘料件又是
怎來的？因為後勤系統嚴重失靈，裝備缺乏料件時申請久久不來，於是基層只好預先作假
超量申請，囤積料件，在任何線上商店都可當日送貨的二十一世紀，國軍高層不去責成後
勤系統提高效率，務求申請後馬上送到，卻是在高裝檢時大作秀，清查是否囤積多餘料件
，查到就要予以嚴懲，基層只好到處藏，衍生出諜對諜大戰，督導官甚至還要爬進下水道
搜找，簡直莫名其妙。若申請的料件幾天內就到，還有誰會想囤積多餘料件，不去解決基
本問題，卻只會找基層的麻煩。這在在顯示國軍的管理錯誤到極點。

國軍也不是沒有想過要引進新的管理學，卻東施效顰，一度引進錯誤的「紙上管理學」，
誤解SOP的真正定義，以為紙上談兵制定一堆根本與基層現況脫節的規定就是SOP管理，結
果只造成虛偽造假更嚴重，基層更人仰馬翻。國軍要認真從頭學習科學化的管理，要確實
知道基層的資源、人力與能耐，才能據此規畫可行的任務，而這需要民主式的上下互動，
如「豐田式管理」就注重將部分管理權責下放給基層，才能更快反應第一線的狀況，軍方
不能再只靠過去由上而下的模式，不知民間疾苦的胡亂下命令，不改變這點，再怎麼三令
五申禁止虛偽作假也沒用。

要改革國軍，先不論硬體科技上的革新，最起碼要做到的有三點：一是要改徵兵制為募兵
制，以翻轉整個根本的管理哲學；二是改平戰不分為作戰優先，軍人精進作戰，平時業務
交給文職或外包；三是引進科學化管理，不要精神勝利，有幾分資源做幾分事。

一旦做到這三點，相信軍中氣氛與所謂軍中生活環境必然有大幅改善，國軍的士氣與軍人
在社會上的地位也會大為提高，自然能吸引更多人才從軍報國，而人民所花在軍人身上的
每分納稅錢，不再是花錢請他們整天虛偽造假，而是有更好的投資報酬率。未來領導人面
對國防改革的重大挑戰，這三個基本重點，將是其國防藍圖之中不可或缺的一部分。


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※ 編輯: denlinr7037 (125.253.46.21), 08/30/2015 11:01:36
推 kwinner: 藍弋丰 腦袋清楚阿
推 andy90498: 真的當兵被一堆規定弄得覺得又氣又白癡
噓 ranwei1109: 又一個只會唱高調
噓 peterlee97: 其實我覺得募兵募來的天兵更多....
噓 joey2k14: 徵兵天兵多 志願役天兵更多
推 caferice: 不認同天兵說，其他部分蠻贊同的
推 mkiWang: 募兵制要能立刻淘汰不適任人員才有效，就像一般公司能開
→ mkiWang: 除員工
推 mkiWang: 不然現在為了不讓義務役免疫成功，訂一堆苛刻規定，搞得
→ mkiWang: 連志願役一堆不適任的也賴著不走
推 laidon: 要完幕兵擡就要玩全套，去看老兵的Blog，也是有新兵撐不住
→ laidon: 退訓當老百姓!咱這種偷拐搶騙的，本來就很怪
推 idfzmx: 推中肯
噓 z24862258: 都沒講到一堆腦袋破洞的狗官喔
→ z24862258: 有那些通敵叛國的狗官在  再怎麼改也是一樣
→ lions402: 最近來一堆四個月轉服的志願役超難用問題超多
推 livingbear: 當志願役的說開除就能開除喔，志願役也有天兵三不五
→ livingbear: 時逃兵，也是趕也趕不走，只能等到期不讓他續簽而已
推 livingbear: 志願役退役要賠錢的，一堆不適任的當然也賴著不走啊
推 EricXD: 天兵或米蟲都應該汰除
推 livingbear: 有些志願役根本是社會都找不到工作才來簽的，水準能好
→ livingbear: 到哪去？天兵比率比義務役還要高咧，國家還要付比義
→ livingbear: 務役更多的錢來請他們
噓 longtung5566: 志願役又有何水準可言呢  _
推 alwaysstrong: 募兵來的水準差，根本在於現在的體制爛啊！
推 st3336: 募兵制不是社會福利制度嗎?
→ denlinr7037: 蠻贊成always大的說法 然後水準差的兵又更加深這惡性
→ denlinr7037: 循環
→ bmtu: 老一備都說 早當早退伍 亙古不變
噓 attpp: 他是說志願天兵可開除，義務是能嗎？看清楚
推 Jnwin: 小時候一直以為當兵很了不起，現在 呵？
→ Roy22: 先把中高階的垃圾清掉再說 要不然ㄧ樣擺爛
推 clione33: 徵兵制還是維持國軍的主力,別指望志願役了.
→ otld: 這很難啦 那些高層幾乎都只想坐領高薪 不想改革
噓 illegalmad: 都是義務役的錯？志願役可以開除？又不是民間企業，
→ illegalmad: 除非犯天條吧。現在就寧爛勿缺，劣幣逐良幣，全志願
→ illegalmad: 役只會讓國軍黑幕更深吧…要開除爛兵全軍我看沒剩多
→ illegalmad: 少人了，重建台軍才有希望
→ illegalmad: 現在一個勞乃成都開除不掉了…
→ illegalmad: 把那些盤根錯結的軍中權貴勢力拔除才是改革文化的契
→ illegalmad: 機
噓 Cervelo1995: 講得很中肯啦, 但是台灣的情國目前真的很難用全募兵
→ Cervelo1995: 滿足基本戰力, 即使內文很中肯但不乏一定程度的幻想
噓 george31708: 半瓶水
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
※ 轉錄者: wii360 (111.252.77.20), 08/30/2015 17:04:33
→ hgt: plamc還是要多讀讀中國歷史  畢竟台灣人的邏輯脫不出古中國
→ hgt: 看看宋朝募兵最後的素質是怎樣就知道  這套要用在台灣 很難
→ hgt: 宋朝跟台灣有相同觀念  "好男不當兵"  軍人地位極低
→ hgt: 募來的跟你想的  天差地遠
推 hazel0093: → plamc: hgt還是要多讀讀中國歷史
推 zeumax: Plamc其實大多都是老生常談了，畢竟很多都是痼疾，不過徵
→ zeumax: 兵是痼疾我就不同意了。有些問題不能只推到因為徵兵，所以
→ zeumax: 無法專業，或是壞事延續就算答案了，這太簡單了。
→ zeumax: 徵兵無法開除人，募兵也可能遇到缺員不敢開除人，雖然裁員
→ zeumax: 是人事管理最快速方便的手段沒錯拉
→ zeumax: 另說基地並沒有大部份時間訂便當，畢竟貴了，這也剛好牽扯
→ zeumax: 伙食外包的重點“資金”，上一次八八風災，各地指揮部都額
→ zeumax: 外支出了一筆伙食費，額且還不少，雖然重點災區會有慈濟和
→ zeumax: 青海無上師的教團送免費餐，但很多餐要自己解決，短短兩週
→ zeumax: 經費是平時兩個月。
→ zeumax: 我該回文的……還沒講完
→ hgt: 1.台灣沒錢 2.台灣財政管理系統也不健全  這樣要推募兵
→ hgt: 根本不適合   要減少天兵  那就限制學歷徵兵吧
→ hgt: 例如國中學歷以上  或高中職學歷以上才能當兵
→ hgt: 天兵及其衍生問題  來源於"思維邏輯"  如果天兵會拖垮軍隊
→ hgt: 那像韓國以色列等等國家不先垮了??
推 chikasa: 天兵的問題絕對不是學歷.....
→ judgewing: 更簡單一點，誰管你義務役有多少潛在比較利益，就國防
→ judgewing: 部本位主義來看免錢的免洗兵怎樣都比只領薪的好用
→ suaowilliam: 為什麼會有人認為學歷高"思維邏輯"一定就好...
推 oldfatcat: 板主，這文你的，哩愛共跨買無？
21:04:59已經供了(就是下一篇)
※ 編輯: wii360 (111.252.77.20), 08/30/2015 21:54:07
→ hgt: 學歷無法完全遏止天兵  但絕對會減少很多
→ hgt: 起碼我當時做國防役的時  當時的幹部就說國防役真的比一般兵
→ hgt: 好管很多  問題很少很好管
→ FMANT: 怎麼做都沒意義  根本問題在跟敵對方實力差太多
→ FMANT: 唯一可行的做法只有混日子等到中共自己倒掉  或被中共滅掉
推 wo2323: 這一點我推板主    我也覺得徵兵制是國軍爛掉的最大問題
→ wo2323: 這是整個系統的問題   人一免洗   整團都會爛掉
→ thool: 記得我當兵的時候部隊可以帶"無照像功能"手機
→ saram: 講歸講,做歸做.自己投身軍旅,學習國民黨打軍閥吧.
→ saram: 怕當兵的人最喜歡批評軍隊,一點都不錯.