2006.08.27 工商時報
創造就業是縮小貧富差距的最佳政策
工商社論
上週主計處公佈九十四年的家庭收支與所得分配狀況，結果最高百分之二十家庭組的
收入是最低百分之二十家庭收入的六點零四倍，與去年的六點零三倍相差不遠，看起來所
得分配並沒有惡化。但是，另外有幾個指標卻顯示出令人憂心的現象：其一，去年全台灣
家庭每戶可支配所得比前一年成長百分之零點四，但去年消費者物價指數卻上漲百分之二
點三；換言之，全台灣家庭的實質可支配所得減少百分之一點九，也就是說，台灣出現了
均貧的現象。其次，由於最底層家庭的可支配所得只增加百分之零點一三，使得他們的收
入追不上支出，結果造成他們出現負儲蓄的結果。其三，其實我們看到高低收入家庭所得
差六點零四倍，是在把政府對於低收入家庭的移轉支出(包括失業救濟、社會福利補助金
、與老人年金)計算之後的結果。
如果扣除政府對於低收入家庭的補助，那麼最高百分之二十的家庭收入與最低百分之
二十家庭收入的倍數，是由前年七點三三倍上升到去年的七點四五倍。而在民國八十五年
，兩者的倍數只有六點一九倍。換言之，台灣家庭收支的分配的確是在不斷的惡化當中。
我們關心的是，為什麼近年來台灣的所得分配會如此迅速的惡化呢？這其中有幾個重
要的原因：第一，在知識經濟時代，具有高知識與高科技的人才，他們的所得不斷的增加
；相反的，低知識與低技術工作者他們的薪資都是相對停滯的。台灣的最低工資率已經十
年沒有調整，就是一個最好的例證。第二，由於中國大陸廉價勞工大量出現，許多台商赴
大陸投資，減少在台灣的生產，使得台灣低技術工人的工作會大量減少。第三，據調查結
果發現，高收入家庭中，大部分都是雙薪家庭，而中低收入戶家庭則以單薪家庭為多。而
台灣近年來單親家庭日益增加，這些單親家庭不但是單薪，而且又以低技術工作為多。一
旦這些單親家庭的工作者失去工作，家庭經濟來源立即消失，也將使家庭經濟立即陷入困
境，許多社會問題也因此而出現。
其實，我們可以看到台灣所得分配惡化的現象並非一個特殊的案例，即所得分配惡化
與就業結構惡化同時存在的現象在日本、韓國、與其他國家幾乎可以看到。
最後，從政策面來看，我們該如何解決兩個同時存在的問題呢？我們建議決策當局可
以考慮以下的幾個政策方向：第一，繼續提供有效的失業救濟、老人年金與社會福利補助
金。因為這些很多都具有救急的效果，尤其對於那些可能立即出現經濟困境家庭的救助。
不過，此種政府救濟只能有短期的救急效果，無法達到治本的目的。第二，在知識經濟時
代，要協助中低收入工作者找到工作或是提高薪資的主要方法是協助他們提高工作知識，
或訓練第二專長，讓他們在面對經濟結構轉型時，能順利的在新出現的產業中找到適當的
工作。比方說，可以對男性失業者提供駕駛、保全、與電腦等訓練課程；可以對女性失業
者提供看護、電腦、銷售、與秘書等訓練課程。
第三，最基本也最重要的方法就是，政府應該要解決所得分配惡化與失業同時存在的
問題，提出政策鼓勵並協助民間創造更多屬於中低技術工作者的工作機會。例如，在人口
逐漸步入高齡化的社會中，居家護理與清潔的工作需求會逐漸增加，因此政府可以協助相
關的創業機會，並協助訓練相關工作人員。再例如，觀光產業可以帶來許多中低層次的工
作機會，包括駕駛、導遊、銷售、餐飲、旅館管理、與清潔人員等等。所以，最近民間要
求儘速開放大陸人士來台觀光，就應該是一個政府要積極推動的政策。不但要儘早開放，
而且要擴大開放，因為吸引大陸人士來台觀光，不但可以刺激台灣的經濟，更重要的是，
可以創造許多中低技術工作者的就業機會，又可因此而彌平部分的所得分配差距，此種一
舉數得的政策，當然要愈早實施愈好。
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