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http://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/2156-Which-way-
forward-for-Chinese-NGOs-
2008年7月1日
政府資訊公開等條例的實施給中國NGO創造了新的發展環境。對此，?中外對話採訪了何平，問道中國的環保NGO將可如何利用它們影響力的擴大來促進中國解決環境問題。
自從《政府資訊公開條例》和《環境資訊公開辦法》在今年5月1日正式實施以來，中國國內NGO組織的運行環境發生了巨大的變化。在新的形式下，環保NGO 如何充分發揮自己的作用？與國外的環保NGO相比，中國的NGO組織還存在哪些差距？中國的環保NGO還可以介入哪些新的領域？大學生社團如何實現可持續 發展？帶著這些問題，我們採訪了美國國際中國環境基金會總裁何平博士。
中外對話：作為一個環保NGO的業內人士，在您看來，中國國內的環保NGO組織近些年有哪些可喜的發展？
何平：環境NGO這十幾年來發展很快。1999年我們第一次在華盛頓開NGO論壇的時候，只有十幾家參與，2003年在北京的時候，有一百多家來開會，現在統計有二千多家（包括學生社團）。而且NGO這幾年影響也越來越大，通過怒江建壩的爭議、圓明園工程的重新環評，節能活動的推廣等，NGO的聲音在擴大，社會對環境NGO瞭解更多，政府對NGO的態度也在改變。
總的來看，學生社團發展很快，草根NGO有一些進展，與政府有關的NGO數量在增加，同時，NGO涉及的範圍也更寬，不單是教育和自然保護的NGO，還出現了涉及環境政策，監督和維權等各類NGO。
中外對話：在您看來，中國國內環保NGO的發展還存在哪些限制因素？
何平： 國內NGO的發展環境仍存在一些令人擔憂的地方，政府相關政策的限制遲遲沒有鬆動，使許多NGO不能正常有序的開展活動。政府內部可能對NGO在現代文明社會中的角色缺乏瞭解和認識。NGO 的平臺搭不起來，公民的作用不能發揮 ，環境治理就會事倍功半，其他社會問題也不能有效解決。
比如去年在武漢開第五屆NGO論壇時遇到一點麻煩。原來在中國開國際會議只要副部級單位就可以批，所以我們一直和中國人大合作，校長OK了，就可以開會。去年政府把會議審批權收回到教育部，教育部對基金會不瞭解，對NGO也沒興趣，所以不願意批。因為我是武漢大學校友，和學校關係不錯，所以武漢大學和教育部做了一些溝通，教育部最後和駐華盛頓使館教育處聯繫了一下，基金會和教育處的關係也很好，所以他們幫我們說話，教育部最後批了個"2007年NGO學術會議"。在中國宣導NGO不太容易，各方面關係都要有。
NGO的運作經費是另一個瓶頸，相當多的NGO停留在志願活動的層面，不能更有效地發揮作用，施加影響。NGO自身的能力，包括機構管理、專案管理，公共關係等也都需要進一步提升。
中外對話：在您看來，中國的環保NGO組織和國外NGO組織的主要差距目前體現在哪些地方？
何平：國內NGO和國外NGO的差距有幾個方面，第一是影響力，國外NGO對環境和自然保護的立法影響很大，對重大工程項目的決策有直接影響，國內的NGO還做不到；第二是成員的覆蓋面和社會支持度，美國幾大環保NGO，如塞拉俱樂部、全國野生保護聯盟等會員都在百萬以上，有什麼重大活動，可以一呼百應，但國內最好的NGO也只有一萬左右會員（不包括行業協會），社會的參與和支持力度有限；第三是經費，美國大的NGO年度財政都上億，國內的只有幾家能上百萬，有不少是沒有正常運作經費的，主要是國內的籌資管道太有限，社
會捐助的風氣也沒有形成。
目前國內環保 NGO的規模與環境問題的巨大不成比例， 新設的環保部應當走出行政環保的老套套，為環保 NGO 的發展作些具體的事情，否則，中國的環境改善不容樂觀。
中外對話：在新的形勢下，如何實現NGO組織與政府以及普通民眾的良性互動？
何平：NGO與政府應當是合作關係，NGO通過活動和專案，促進公民參與環保，協助政府治理環境，包括提供資訊、反映情況、提出方案等，同時政府也是被監督物件，因為有些破壞環境的行為是政府在主導。NGO的活動應當儘量讓政府相關部門知道，有些活動可以邀請官員參加，同時多和人大、政協等機構聯絡，因為這些機構對民間活動比較寬容和理解，也較容易合作，同時他們對行政機關也有直接影響。NGO和公民互動應當是經常性的，NGO很多專案的服務物件就是普通公民，同時要充分發揮媒體作用，讓更多的人知道NGO的專案與活動，現在網路發達了，똊ザ帤C體上不去的話，網路是一個很好的管道。瞭解情況的人越多，NGO就能得到更多的支持與參與。NGO的影響不是權利和金錢，而是靠人氣和資訊，所以NGO的活動，參與的人越多越好，報導得越多越好。
中外對話：在您看來，NGO可以重點介入哪些領域？如何在這些領域發揮更大的作用？
何平：NGO介入的領域是沒有限制的，根據自身的條件以及周邊環境的問題，
選擇適當的題目，做自己以及組織最擅長的事情，以及公眾最關注的問題。目前國內環境問題很多，每個地方都有，只要選好題，堅持下去，總會出結果的。比如有醫學背景的人，可以對某一地區人群某種疾病與周邊環境的關聯進行調查，有工程背景的人可以對某一重大工程環評情況進行追蹤。周邊有重要文物的組織可以對影響文物保護的環境因素進行分析，對文物保護單位提出建議等。但作為一個NGO組織，要有明確的目標和重點，不能什麼都介入。
目前國內的NGO大部分比較小，要聯合起來才能有影響，北京地區的NGO聯合行動比較多，其他地區的NGO也要聯合起來，同時學生團體也要和NGO聯繫，很多時候都在關注同一個問題，但各自為戰，效果都不好，要充分發揮現代資訊傳播平臺、放大聲音、擴大影響，爭取公眾支持。另外要選擇一些與公眾生活相關的問題， 如某一區域的噪音，污水等，先進行調查分析，然後組織相關利益方座談討論，提出可能的解決方案，合適的時候邀請媒體報導，引起政府和公眾的重視。
中外對話：《政府資訊公開條例》和《環境資訊公開辦法》能否切實幫助環保NGO以後的工作開展？環保NGO應該怎樣利用這個新辦法？
何平：資訊公開條例是一個強有力的工具，對NGO的活動會有極大的促進作用。NGO的人要好好研究這部條例，充分利用。因為很多NGO的活動受到限制，苦於沒有資訊的支援。美國有部法律叫"公民有權知道"，要求所有堆放或者埋藏有害物質的公司或單位通知周邊的公民，這部法律對美國的環保運動起到了很好的作用。在這部法律的影響下，很多公司後來都公佈了產品中化學成分對人體的影響，
如油漆中鉛的含量對人體的危害等。條例頒佈到發揮實際作用還有一段距離，這需要NGO來進一步推動和細化，包括宣傳和落實。如果近年內有些成功案例發生，會對如何有效地實施資訊公開條例有借鑒意義。
中外對話：您一直非常支持大學生環保社團，您覺得在新形勢下這個群體應該怎樣才能更好的發揮自己的作用？
何平：從2001年以來，我們一直都在支持大學生團體，培訓了兩百多學生團體負責人，他們越來越活躍。去年成立了"中國青年應對氣候變化行動網路"，正在積極開展校園節能活動。在目前中國的環境裡，大學生團體很特殊，他們所受的限制比較小，可以做不少事情。
大學生環保社團幾乎每個大學都有，但社團的人數不是太多，可能與活動的內容和形式不夠新穎有關。大學生的活動不要限制在校園，應當關注周邊社區（或城市）的實際環境問題，深入調查，提出建議和意見。另外也可以選擇一些社區或中小學，定期去宣講環境的知識和概念，還可以聯合社區和學校搞些活動（如地球日、環境日活動等），總之，要走入社會，擴大影響。
另外，社團本身的發展也要注意"斷層問題"，多吸收新生加入，建立一套"以老帶新"的機制，這樣社團的發展就能持續和穩定。
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