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作者:周鑫 來源:AOL台灣 發布時間:2008-05-29 01:54:00
糧食危機代表著糧食短缺嗎？非也。根據國際穀物理事會在今年三月發佈的報告，預計
2007/08年度全球穀物產量為16.62億噸，將比去年度增長了5.7%。既然糧食不減反增，現
下這波糧食危機從何而來？
貧困殺手 飢荒背後的真相
1988 年亞裔諾貝爾經濟學獎得主，沈恩（Amartya Kumar Sen, 1933－）告訴世人，糧食
危機的關注重點，應該是個人和家庭用來購買糧食的經濟權力與實質自由，而不是這個國
家的糧食存量。他說問題的癥結在於「權利的喪失」（failure of entitlement），人們
挨餓，並不是因為糧食供應不足，而是沒有能力購買供給充裕的糧食。
以沈恩童年親身經歷的1940年代孟加拉大飢荒為例，即使戰爭腳步逼近、洪災肆虐，孟加
拉地區的糧食生產量從未顯著減少，足以餵飽全國人民的肚子。然而英國人在首都達卡灑
下的戰爭開銷，讓都市居民收入大幅提升，鄉村居民的購買能力就大幅萎縮了；加上預期
歉收的恐慌心理風行、商家囤積炒作，使得市場糧價飛漲，貧困的小農小工只得望米興嘆
。這場應歸於「人禍」的飢荒，讓孟加拉死了數十萬人。
類似的情況也發生在1845年的愛爾蘭馬鈴薯大飢荒，在上萬愛爾蘭人死於飢餓的同時，大
量糧食卻被英國政府強制運往英格蘭。如今，相同的糧食價格陰影，正籠罩在全世界窮人
的頭上。經濟學家歌頌的市場法則在此失靈，看不見的手現下反而成為掐在窮人咽喉上的
黑色巨手。
面對當前的糧食危機，我們不能僅僅想著該怎麼提高糧食產量，更應該去探究的問題是：
為何糧食到不了挨餓的人們手裡？在天災肆虐、動亂頻仍的地區，糧食減產的情況並沒有
想像中嚴重，然而大多數人得不到足夠的糧食。除了災亂讓貨幣價值喪失，購買能力被剝
奪之外，交通中斷、資訊隔絕也讓人們難以接近市場。整個國家空有糧食，但分配不均的
情況極度嚴重，這才是飢荒殺人的主因。
期貨風暴 全球化下的危機
以全球糧食總產量來看，我們看不出足以影響糧價甚鉅的短缺現象。但在全球化的浪潮下
，國際糧食貿易環節益發緊密，卻也益發脆弱。
據聯合國糧農組織所稱，2007年國際糧食原物料成本提高了近40％，今年還將繼續上漲。
若是長期性的供給短缺，應早有預警，也不太可能以這麼劇烈的幅度，反映在國際市場的
交易價格上。糧食生產並未出現明顯缺口，糧食價格在短短時間內暴漲如此幅度，只有市
場炒作才能解釋這現象。
早在兩三年前，避險基金以及市場上流動的許多資金，便開始進駐糧食期貨商品佈局。而
在次貸風暴下，許多熱錢也流入這塊市場，共同將糧食期貨市場的熱度推至全新層次。
糧食期貨飆漲有太多的原因：天災造成農作物收成不佳、發展中國家糧食需求提高、生產
能源成本增加，以及國際美元幣值下跌等等。只要一有風吹草動，這些「未來商品」的價
格就會水漲船高。這股投資潮隨著糧食危機的熱炒下不停升溫，產生了「窮人搶米，富人
搶農糧基金」的兩極現象。
我們若回過頭來，將眼光放在區域經濟，便能發現某些國家的供應缺口也在擴大當中。原
本許多開發中國家都是糧食供應國，然而加入國際化的貿易體系後，更廉價的糧食前來叩
關，國內農民紛紛放棄利潤不高的國內市場，競逐外銷空間，或是改種具有更大產值的經
濟作物；甚至蓋起廠房、投入資金，發展加工業，將廉價的工業產品輸往已開發國家。一
旦現有的主要糧食輸出國家，如美國、泰國等，縮減對國際市場的糧食供應，很快地，許
多糧食進口國就會陷入緊張。
菲律賓便是一個例子：原本菲律賓的農地足以產出供給全國的稻米，但在便宜的泰國米大
量進口下，農莊紛紛改種菸草等作物出口，以換取精密工業產品和糧食。而今菲律賓有
10%的稻米需倚賴進口，在這波稻米價格飆漲的風潮下，民眾起而抗議，政府必須用更高
的價錢在國際市場上蒐購糧食，以確保政局安穩。
合縱連橫 糧食價格大戰
現今全球正處於一場「糧食大戰」中。糧食的分配與價格不穩，不僅威脅單一國家內部的
政治穩定，更可能改變全球的權力平衡。美國、歐盟掌控龐大的糧食出口量及儲備囤積，
在糧食資源搶奪戰當中已佔了先機；而東南亞國家也醞釀組織類似石油輸出國組織（OPEC
）的「稻米輸出國組織」（OREC），就稻米外銷的價格以及供給量進行磋商。
在糧食價格飛漲的今日，糧食不只是填飽肚子的必需品，早已成為擴展國家利益的政治籌
碼，甚至是地緣政治中的一張王牌。
買糧的人日子難過，種田人也討不到便宜。糧食生產成本日益高漲，糧食廉價的日子一去
不復返。要餵飽自己的肚子，人類必須付出更多的代價。下一期的報導將為讀者探討：是
什麼原因讓我們所吃的糧食不再便宜。
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