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http://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/2512-Can-congestion-
charging-soothe-Beijing-s-woes-
穆拉德 奎爾士 2008年10月27日
8月到北京看了一場非常成功的奧運會，接著參加了由深圳市政府組織的"城市交通論壇"
，與市規劃局談論有關倫敦收取擁堵費的經驗，我由此產生了一個有趣的想法。在我訪問
中國東部沿海城市期間，我突然想到北京引入倫敦式擁堵費徵收的可能性。北京考慮採取這
種措施的必要性越來越大，因為需要減少擁堵和改善空氣品質，特別是在奧運期間所成功
採取的短期措施終止之後。
北京奧運會結束時的萬里晴空讓人印象深刻，此前還有人曾就空氣污染對頂級運動員成績可
能產生負面影響表示擔憂。當然，後者所擔憂的情況並沒有出現，本屆奧運會打破了43項
世界紀錄和120項奧運記錄。北京市政府在奧運期間所採取的改善空氣品質的舉措值得肯定
，其中包括提供更好和更廉價的公共交通以及採取汽車限行措施。有趣的是，有效的限
行措施促使北京居民呼籲將為期兩個月的單雙號限行規定延續下去，讓北京市330萬輛私家
車隔天上路行駛。在公共交通方面，北京市交通委員會副主任周正宇在奧運
期間宣佈，奧運期間實施的公交低票價政策將延續下去。在北京，公共汽車的普通票價比標
準票價減少了60%，學生票價減少了80%。去年10月，地鐵單程票價削減了30%，票價為2元
（0.29美元）。因此，毫不意外，由於舉辦奧運而採取公交低價政策和交通管制措施，如
今北京居民日常出行使用公共交通的比例從35%增至45%。
中央政府於9月1日實施新規，增加大排量汽車消費稅，下調小排量汽車消費稅，這同樣有助
於改善北京的生活品質。排量在4.0升以上的車，稅率由20％上調至40％。排量在3.0升至
4.0升的，稅率由15％上調至25％；然而，排量在1.0升以下的，稅率由3％下調至1％。這
一稅收舉措是國家朝著節能和環境友好型經濟的良好起步，同時有助於節省燃料，從而提
高能源安全。
然而北京將依然擁有330萬輛汽車，而且這一數字正以每年30萬輛的速度增加。應對這一挑
戰的唯一辦法就是沿著當前的路子不斷發展北京的公共交通系統，不過還要增加一項--徵收
擁堵費，按照價格來分配道路空間，車主因此就會認真掂量增加開車出行的邊際成本。
北京擁有多條環路，其地理狀況將有助於非常容易地徵收擁堵費。在開始時，擁堵收費區可
以定在二環內或者三環內，然後在方案成功和公眾需求的基礎上向外延伸。為了贏得公眾
的支持，徵收上來的擁堵費必須再投資於公共交通。在倫敦，對居住在收費區的居民必須予
以豁免或者至少打折收費。儘管如此，這樣的計畫可以利用簡單的技術手段很快地付諸實施
，如在環路的入口處安裝閉路電視，以及對汽車號牌進行攝像監控。儘管我知道中國目前
還沒有建立全國性的汽車號牌資料庫，而且不能確定在中國不同城市間往來的車輛數目有
多少，但這不應該成為中國政府不可克服的障礙。
我期待著有一天再次訪問北京，並看到擁堵費的徵收，或者至少看到另外一種不同的道路收
費方式，以改善北京居民的生活品質。由於政府已經在大力投資，朝著以人為本和科學發
展的目標採取措施，因而上述做法應該是錦上添花。
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