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國家濕地再評選 大城濕地又落榜
by 胡 慕情 on 2010/12/27
營建署近年推動濕地保育頗有成效，國土復育逐漸邁入正軌，但因中央與地方政府力推國
光石化、桃園航空城等開發案，導致營建署在濕地認定上保守退縮。27日舉行「98、99年
度國家重要濕地評選作業」時，竟寧可認定鹿角溪等人工濕地、捨棄具國際級重要性的大
城濕地，讓環保團體相當跳腳，要求營建署回歸把關角色，「把濕地還給全民！」
大城濕地坎坷史
為考量國土復育、保育生物多樣性、達到海岸零損目的，內政部營建署自2006年組成「國
家重要濕地評選小組」，由專家學者參照「拉姆薩（Ramsar）公約判定國際重要濕地準則
」進行濕地評選。
彰化環盟理事長蔡嘉陽指出，2007年，彰化大城濕地、漢寶濕地等濕地，已被認可為「國
家級重要濕地」，卻因彰化縣府反對而擱置審查；在辦理現勘後，大城濕地的地位提升到
「國際級重要濕地」，也是「全台唯一從國家級變成國際級的重要濕地」，但再次受到彰
縣府為開發國光石化而阻撓，最後仍在這次評選中落馬。
除大城濕地，與桃園航空城部分面積重疊的許厝港濕地也難逃落馬命運。桃園縣野鳥學會
理事長蔡木寬說，許厝港濕地是因廢棄海岸而形成的濕地，除香山濕地與挖仔尾濕地，「
台灣北部僅剩許厝港是海岸濕地」；由於鄰近大園圳頭農田冬天放水養田，意外形成野鳥
的內陸棲地，造就完整生態，「但現在卻因航空城開發案不能被認定。」
自然濕地比不上人工濕地？
中華鳥會秘書長余維道說明，濕地評選可由地方政府與民間提供民單，民間社團在這次新
推薦的二十九處濕地中提名十四處，但卻僅有三處被列入總評會議。其中許厝港、大城、
漢寶、青鯤鯓、知本這五個濕地，是中華鳥會在二○○○年就確認的重要野鳥棲地。
讓環團不滿的是，民間社團提名的濕地落榜率高，地方政府提出的鹿角溪、廣興、頭前溪
、西湖、麟洛鄉濕地公園、東港溪崁頂段舊河道與東源，除了廣興濕地外竟全數上榜，余
維道不客氣地批評：「人工濕地列入、自然廣大的濕地不列，心態可議！」民間關懷公共
工程聯盟成員陳儒東痛罵：「專家評選了一整年，卻比不上地方政府一句『我反對』，簡
直是國恥！」
失智的營建署
事實上，濕地評選並非一定要取得地方政府同意。蔡嘉陽指出，營建署是礙於開發案壓力
，以「拉姆薩公約規定要公告需取得居民同意」而不將具有候鳥的「亞太營運中心」的大
城、漢寶等濕地列名；「但要取得居民同意，是因拉姆薩公約考量到有原住民等利害關係
的問題，然而營建署考量的，卻是財團的開發利益！難道地方政府等於一般居民嗎？」
台北大學不動產與城鄉環境發展學系副教授廖本全直言，營建署以拉姆薩公約做為不將重
要濕地列名的作法，宛如倒退到十九世紀的保育思維，是扭曲了制度賦予營建署的武器。
廖本全表示，重要濕地在國土保育上有「特別重要」的地位，可能意指濕地極具生產力，
或遭遇重大威脅等；制度讓營建署得以有「公告重要濕地的權利」，就是希望做到「最基
礎的防護機制」。因目前海岸法、國土保育條例或國土計畫法尚未通過，重要濕地在這些
上位計畫的地位「都是一級保護區」，意即最重要、不得干擾或有許多限制的地帶，「如
今地方政府不願同意，就是不願關掉開發大門！而營建署配合不公告，不僅失職、失能，
更是失智！」
拒絕國土遭霸凌
「公告，是阻止經濟或政治上的有權者對重要濕地進行霸凌！」廖本全表示，公告具國際
級濕地或國家重要濕地地位的濕地，不代表開發行為不能繼續送環保署或營建署進行審查
，但若不公告，這些濕地的重要性就無法被正視。
蔡嘉陽補充，依拉姆薩公約規定，不公告並不代表這些濕地就不是國際級濕地，但政府目
前卻想藉著不公告的方式讓濕地價值不被彰顯，使國光石化公司得以在環評會上迴避大城
濕地重要性，營建署已明顯失職，要求營建署立刻重新召開評選會議進行討論，並公開說
明未列入公告的理由，否則不排除訴諸國際。不過營建署並未回應。
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