經濟日報社論
人民肩頭的國債重擔何時能卸？
四年前第一次召開的經發會，重要共識之一，就是「五至十年內達成財政收支平衡目標」；因而成立行政院財政改革委員會，研擬「財政改革方案」，並規劃在民國100年達成財政平衡。然而四年匆匆過去，政府又擬召開第二次經發會，財政部長林全也在立法院財委會專案報告中重申，預計在民國100年達成財政平衡目標，似已透露政府財政惡化有改善跡象。
財政部國庫署按我國公共債務法的債務界定統計，不包括自償性債務、未滿1年短期債務，以及非營業基金債務在內，中央政府債務未償餘額在94年度達3.68兆元，占GDP的比率為35％，與89年底的2.47兆元相比，增加約1.2兆元。若按國際慣用的定義，將上述公債法排除的項目包括在內，中央政府債務餘額在93年底已達4.24兆元，約占GDP的42％；納入地方政府各項債務，則高達4.98兆元，約占GDP的49％。預計94年底及95年底各級政府債務將分別達5.56兆與6.61兆，占GDP約達52.9％與60.2％。由此顯示，這幾年來政府財政持續惡化，與歐美國家相比不遑多讓，也將超越歐盟
馬斯垂克條約所規範的60％存量管制的警戒線。
有人認為，政府舉債太多會排擠民間可用資金，影響投資者信心，並且造成代際負擔的不公平性。但持平而論，政府舉債須視其用途是否用在投資上，且其效益是否超過舉債成本；若不僅排擠民間更有效的投資，且舉債並不好好利用，代際不公問題即無法迴避。然而由於舉債在政治決策過程中，較課稅更為容易，故有助長政府支出膨脹的傾向；因而舉債如同吸食鴉片，成癮傷身而不自覺。況且，政府舉債太多，還本付息將是沉重的負擔，造成政府支出結構的僵化，若是發不出公務人員薪資，將會產生信心危機。
其實，舉債應為籌措臨時性財源，政府正常運作仍應仰賴稅收。因此，一個有長遠規劃的政府，收支平時應維持平衡，遇到天災人禍之急需，才有舉債應變的能力。目前政府支出與租稅收入占GDP的比率，分別為23％與13％，收支缺口仍然過大。政府支出占GDP規模與OECD國家約40％相比，並不算大，除應加強支出效率及防止採購弊端外，緊縮支出的空間有限；但稅收占GDP規模與OECD約27％相比則嫌過小，並不是一個健康財政，實有大幅提高的必要。經濟景氣回復，固然會增加稅收，但因台灣的減免稅太多，使得稅收並不能與經濟同步成長，此乃隱憂所在。因此，縮小租稅됊謏K範圍，加強稽徵防堵逃漏，促使地下經濟活動地上化，乃是必要的努力方向。
財政部今年以實施最低稅負制、限縮促進產業升級條例減免範圍與幅度、恢復軍教人員薪資所得課稅為三大重點。明年則邁入財政改革方案中期階段，將營業稅率由5％調高至6％或7％，貨物稅轉型成以節約能源、污染防治為目的的特種銷售稅，以及取消印花稅等，稅改的步調已呈現加快的跡象；若能有魄力的取消不必要的減免項目，稅收能夠持續成長，財政缺口當能穩定收斂，則財政平衡並非遙不可及。中國大陸的國民租稅負擔率，在1995年一度只有10.7％，幾乎是全世界最低者，但在進行稅制改革後，稅收超越經濟快速成長，2004年已達19.3%，租稅負擔率持續上升，當
有助於財政改善。
三合一選舉落幕後，政府醞釀於農曆新年前後召開第二次經發會，工商界已躍躍欲試提出許多減稅方案；例如商業總會提出的五大議題中，包括擴大服務業獎勵，階段性減免遺產稅與贈與稅，在最低稅負實施前宣佈租稅特赦，並且調降證交稅，獎勵企業研發創新及建立全球品牌等，均與擴大租稅減免關係密切；若不能善加節制，將更助長稅制不公及稅收不足的現象，而使邁向財政平衡漸見起色的改革之路再佈荊棘。
【2005/12/09 經濟日報】
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/3052795.shtml
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