【經濟日報╱記者楊文琪／台北報導】 2008.04.16 03:49 am
桃園國際機場管理將有大變革。立法院交通委員會昨（15）日審查「桃園國際機場特別條例草案」，通過部分條文，同意桃園機場改由行政法人經營，董事設七到九位，由行政院長派任；行政法人並可投資或轉投資航空、運輸或自由貿易港區相關的業務，且享有多項稅費減免優惠。
桃園縣長朱立倫希望通過該特別條例，昨天率桃園縣政府相關官員到立法院列席。朱立倫表示，桃園國際機場已經落後其他國家，且在各種專業評比都嚴重落後，該條例並非為了桃園人，而是為了全國人民。
該特別條例草案由立委陳根德等82人擬具，共63條，昨天審查55條，其中七條有爭議進行保留，主席陳根德裁示周五（18日）繼續審查；若周五審完，將進行朝野協商；若協商通過，即送院會二讀。此案如加快腳步，可望於520新政府上任前完成三讀，屆時新政府必須概括承受並依法推行。
交通部常務次長游芳來說，該條例涉及都市計畫法、國有財產法、營業稅法、民用航空法、行政院組織法等多項法規，應進行跨部會討論並廣納各方意見，且桃園機場為民航作業基金主要收入來源，若改為行政法人，該基金需政府編列預算補貼。
民航作業基金除彌補其他機場虧損外，還需負擔飛航服務總台、民航人員訓練與航空警局等費用支出，以及各機場建設費用。
列席的主計處官員認為，桃園國際機場資產高達871億元，一年盈餘達七、八十億元，委託行政法人經營管理效率會提高，應提撥合理比例回饋給政府，但條例中擬定的回饋金額過低，甚至還可要求政府補貼，相當不合理。
民進黨立委葉宜津指出，國際機場應由國家主導管理，現在是交通部民航局主管，未來幾位董事就可以決定機場發展方向，還可投資及轉投資各項事業，此例一開，未來位於高雄與台中機場的地方人士也要求比照辦理，該如何處理。
國民黨立委楊仁福也擔心，一旦同意給行政法人過多權利，未來到處轉投資，政府恐無法確實監督。
雖然出席官員與部分立委持反對意見，但提案立委陳根德、鄭金玲、朱鳳芝、孫大千、楊麗環、吳志揚、廖正井等均認為，該法有助於提高桃園機場營運效率，在國民黨立委人數優勢下，一個下午便完成55條條文審查。
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新聞辭典》行政法人
行政法人為公法人的一種，是新公共管理風潮下的產物，日本稱之為「獨立行政法人」。
此為因應公共事務的龐大與複雜性，原本由政府組織負責的公共事務，經執行後，被普遍認為不適合再以政府組織繼續運作，而牽涉的公共層面，又不適合以財團的形式操作，故採「行政法人」方式設置。
一般行政法人的資金來源是國家的預算，但進用人員方式不再採國家考試，而組織係採合議制，設有董事會與監事會，定期召開會議，讓領導與執行專業化，也保障專業人員的權益。
目前採行政法人化組織的，台灣只有國立中正文化中心。
【2008/04/16 經濟日報】
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