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2006.08.22 中國時報
底層性工作者就該罰？
彭渰雯、陳美華
（彭渰雯為世新大學行政管理系助理教授，陳美華為東海大學社會系助理教授）
本月初，前台北市公娼自救會會長官秀琴投海自殺。這個消息夾雜在近年來層出不窮的貧
困殺人事件當中，並不比其他令人鼻酸的自殺新聞更為突出。但我們相信，對九年前曾經
因為廢公娼事件而激烈「交戰」的相關決策者和婦運工作者而言，看到這起新聞，不可能
同情過後就算了。因為我們都深知壓倒駱駝的那根關鍵的稻草是什麼。因為我們都為這幾
年來沒有採取更積極的性交易修法改革行動，而感到愧疚。
台灣的婦女運動因為公娼事件的分裂而元氣大傷。事件過後，大家各自忙各自的議題
，妓權運動只剩下「日日春協會」在推動，在窘迫的資源下努力爭取性工作除罪和去污名
化。這期間，唯一一次的修法契機曾經出現在二○○四年一月，內政部考量修改社會秩序
維護法第八十條，將現行明顯具有差別待遇的「罰娼不罰嫖」政策，改為「娼嫖皆不罰」
，也就是讓從事「性工作者」除罪化，不需要因為擔心被抓而賄賂警察、依靠黑道或忍受
惡客。然而，這則新聞當時被媒體誤導為「性產業」除罪化，引發一群反色情婦女團體的
緊張，迅速組成「推動縮減性產業聯盟」向內政部抗議，明確要求應將法令修改為「罰嫖
不罰娼」，也就是不同意單獨取消「罰娼」條款。「推動縮減性產業聯盟」認為，性交易
市場的存在，很大一部份得歸因於資本主義市場利用女人在男權社會底下的劣勢，讓男性
嫖客的慾望可以無止盡的延伸。在「沒有需求，就沒有供給」、「懲罰嫖客就能打擊性產
業」的簡化邏輯下，「懲罰嫖客」頓時取代「不罰娼」成為該聯盟的核心訴求，該聯盟甚
至揚言「不罰嫖，就不修法」。內政部眼見婦女團體沒有共識，遂也不再推動相關政策修
改，致使「罰娼不罰嫖」的惡法延續至今。
我們想問的是，為什麼對於「懲罰男人」的堅持，要優先於「保障女人」？根據警政署資
料統計，去年因違反社會秩序維護法第八十條而被逮捕的一九七○位女性當中，三十歲以
上的就有一四五七人，超過四十歲的更有八九五位。換言之，每四位被逮捕的性工作者當
中，就有三位超過三十歲，有將近一半超過四十歲。在性產業裡，超過三十歲以上的女人
稱為「中年」的弱勢者並不為過，換言之，現行社維法第八十條，很明顯地就是一道有著
明顯年齡與階級歧視的條款：它懲罰的主要對象，就是在性產業內相對弱勢的底層性工作
者。而造成這種現象的原因在於，警方往往是選擇性的執法，越是規模大的酒店、理容院
，越是安全；相對的，越是跑單幫、站街頭的個體戶越是容易成為警方鎖定的目標。
社維法第八十條是否廢除，對於在高級酒店、俱樂部上班的小姐而言，也許「無關痛
癢」，因為她們的工作有合法、光鮮的門面保護，即使「做S」也是在五星級飯店或是高
級俱樂部，鮮少有警察敢抓。同樣地，我們可以預期，如果未來反娼女性主義倡議的「罰
嫖不罰娼」條款得以通過，這些高檔性產業也不會因此而關門大吉（畢竟台灣不乏有錢的
大爺）；可以預期的是，底層男性為了避免被抓，而不敢再上街找小姐──因而，會直接
受到打擊的又是底層的性工作者。目前反娼女性主義者汲汲要求的「罰嫖不罰娼」，也很
可能只造成底層階級的男性被抓的「階級歧視」效果。
台北市廢公娼九年來，究竟在多大程度上維護了女性尊嚴，實在難以回答。但我們很
清楚的是，它迫使許多底層女人更走入絕境。官姐之死，對我們造成很大的震撼，我們相
信對於反娼女性者和當年參與決策者也應該有所警示。性交易政策牽扯的利益與價值雖然
複雜，但是身為婦運者和人道主義者，應當對於一個主要目標有所共識：那就是改善弱勢
女性的處境。以這樣的共識為基礎，現在就是我們重新開啟政策對話，加速修法的時刻。
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