作者know12345 (來跑酷吧)
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標題[閒聊] 兩岸服貿爭議白話版
時間Mon Mar 24 19:23:02 2014
轉自立院工作朋友
[兩岸服貿爭議白話版解惑]
[之一:黑箱之爭到底在爭什麼]
兩岸服務貿易協定,到底是不是行政命令?
依據現行法規,兩岸服務貿易協定是依據〈兩岸人民關係條例〉第四條
授權行政院,
由「行政院陸委會」委託「財團法人海基會」和
中國的「國台辦 」所授權「社會團體法人海協會」所簽署之協定。
授權給行政院-->行政院授權給海基會
大家看到這段文字可能會有兩個疑問?
第一,什麼是授權?
所謂授權,白話一點說,就是我相信你可以全權負責,
所以我把權力交給你,你來管理,你來處理,
你做完事情只要跟我報備一聲就好。
類似上司跟你說:「這個業務我信任你,所以你來處理。」
第二,協定到底是不是行政命令?
授權所簽屬的協定,到底是不是行政命令呢?
協定不是行政命令喔,協定指涉兩個國家,或者兩個特殊國與國關係所簽屬的雙邊協議。
行政命令則是單一國家內部的規則,只有你這個國家的人民才要遵守。
白話一點來理解:協定就像租屋契約,雙方都要遵守。可是行政命令不是,是國內規範。
所以錯把協定當行政命令,這種說法等於告訴中國,那這是我們的行政命令,
你們也不用遵守也沒關係,那這根本就否定了經貿協定本身的意義了。
若是兩岸服務貿易協定在「法律上」不是行政命令,那麼這次的黑箱到底爭什麼?
黑箱之說,假使先不論張慶忠的30秒通過服貿的爭議事件,
牽涉到我們
怎麼去看兩岸簽屬的協定?
它該是
國際條約?(條約案)?
還是
國內協議呢?
還是介於
兩者中間的模糊地帶?
我們來看
台灣跟其他國家簽署自由貿易的兩種路徑吧
台紐經貿協定(條約案)
「行政院」核定→ 外交部主辦→得與立法院相關委員會先行協商
→協議應先報政院核可→簽署協議→批准條款或非批准條款→
立法院審議(實質審查/院會審議/政院覆議)→總統批准或鑒察。
白話版程序解釋:
如果要簽國際經濟合作條約,
外交部要先來問
立法院:「我要跟X國簽約?你有沒有什麼意見?」
接著
外交部要跟
行政院報告:「我要簽約了喔!」
最後簽署協議的條文要再來問
立院:「條文這樣簽,你們有沒有意見?
國內民意是什麼?要如何審查?」
最後總統批准才成立。
海峽兩岸經濟合作協定(服貿,貨貿,爭端解決,投保協議...)
立法院授權
行政院陸委會→ 海基會簽署協議→法律案送立院審議或備查→協議案報行
政院備查,送立法院查照。
白話版程序解釋:
兩岸協議是被授權的海基會跟海協會簽協議,然後簽完後告訴立法院「ㄟ~我們跟大陸簽完
約了,跟你們說一聲,已經生效了。」
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為什麼同樣是自由貿易協定,也都是用國際談判方式去簽,
會有兩種程序上的差別呢?
很簡單啊,因為中國就
不承認你是國家,可是又承認你的治權,
那該怎麼辦?台灣政府就自己訂了兩岸條例,然後授權陸委會,
再委託海基會去跟對方的社會團體法人海協會簽阿,為什麼要這樣簽哩?
因為這樣你
就不是國對國了嘛,是財團法人跟社會團體法人,
連政府都不是,這樣就繞過了主權爭議,但是實質簽署一個對國家具有效力的協議。
什麼是財團法人?像是私校董事會,就是一種財團法人。非政府NGO也都是財團法人。
我必須要很誠實地說,現在的程序爭議其實真的不在張慶忠的30秒。
而是我們要怎麼看待兩岸協議?他到底是
國際條約?還是
國內條約?
在我們現在跟中國這麼特殊的國與國關係下,如果以前的路不好,
或大家還是覺得以前的路可行?我們到底該怎麼監督簽署協議的
過程,這才是最重要的事情。
這是開放性的問題,雖然有預設監督前提,但請大家一起想想吧。
如果你要跟中國簽署一個協定?你會選擇哪種方式?又要由誰去簽呢?
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(好像家裡養了一頭牛一樣啊~~)
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推 james732:可是兩國問題就是最大的問題了...orz 03/24 19:25
推 jyekid:他是國際條約或國內條約問題不大 兩岸都知道那是甚麼 03/24 19:25
→ jyekid:只是表面上你不要跟我用國際條約 對岸不會理你 03/24 19:26
→ jyekid:簽完後回到國內 你要視作行政命令送備查 或 提升到法律位階 03/24 19:26
→ jyekid:那是你家(台灣)的事情 03/24 19:27
推 iamcarrieok:希望是兩國關係、條約,而非兩岸關係、條約 03/24 19:28
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