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翻查紀錄，我們發現韓國對與中國簽訂自貿的考慮特多，因而在整個宏觀的談判中
，從2005年起始，到今天為止，花了9年時間，結果只在上年第9回合中，達成第一次的
「第一階段基本框架協議」。雙方就開放各自優劣產業的程度，在今周的第10回合會議中
，也未有共識，可見韓國對中韓自貿合作雖然抱有期望，但面對著中國這強勁的經濟競爭
對手時，也不敢貿然決定，10年也未有成果。反之，兩岸就建立相互的基本自貿框架，只
是用了1年多時間便完成，開放產業與商品的程度已超過中韓自貿。所以，根本談不上是
中韓自貿危機感的問題，反而更值得擔心的是過急開放，未有計劃好導致對本土經濟帶來
衝擊的危機。
小心翼翼的韓國自貿計劃
迄今為止，韓國對外已經簽訂了10條自貿協議，當中涵蓋47個國家，已生效實施者包括：
智利、新加坡、歐洲自由貿易聯盟、東盟、印度、歐盟、秘魯、美國、土耳其與哥倫比亞
。韓國發展自貿，是根據2003年8月發表的自由貿易路徑圖，定明確行動計畫而開展，到
今日已有10年多。
關於中韓自貿，其實可遠追至2004年，時任韓國總統的已故盧武鉉時代認為要擴大與中國
的商貿合作，決定與中國就如何開展自貿計劃建立研究小組開始。花了3 年時間研究，到
了2007年才正適開始雙方面的研究會議。會議雖然一直延續，但進展卻也緩慢，到了2010
年才討論敏感產業開放問題，到2011年才有第一次部長級會議，2012年才有首次公聽會，
到上年剛也只達成了「第一階段基本框架協議」。到今個月，雙方才遞交了各自開放不同
產業與商品的分類、要求和步驟。
雙方就如何開放各自優劣的產業針鋒相對，例如韓國對中國不願意即時開放其敏感項目如
「石化、鋼材與機械」感到不滿；反之中國卻也對韓國維持對農業與漁業產品定義為「高
度敏感」並不願調低關稅感到失望。
就以韓國的泡菜為例，一直以來韓國人都是自家生產大白菜，再以此來製造本土泡菜供應
國內市場。可是，近年從中國大陸入口的泡菜有極速上升趨勢，從2006年起，韓國在泡菜
上都出現「赤字」，出口在上年下跌了16%，從中國入口泡菜則增加了6%，中國泡菜佔韓
國進口泡菜的9成。而且，日本也開始改善習慣，不再從韓國進口泡菜，反而改向中國進
口。因而，近月韓國政府要求國內食肆要指明店內供應的泡菜來源地，希望保護本土製造
的泡菜市場。
所以，保護國內農業與漁業產品，便成為韓國與中國難以在自貿協議中達成共識的關鍵。
因為早年前經韓國農業經濟研究所預測，當與中國簽訂自貿計劃後，十年內韓國國內農業
與漁業產品生產將下跌15%，更會為農民帶來20億美元損失 (當然政府可以省卻本來用作
補貼農民的援助 (佔GDP 3%)，改為老人福利)。正因如此，也難怪韓國在談判的最早階段
，已把「稻米」這個極為敏感的項目剔除在討論名單內，而且中韓又各自訂立一份「敏感
」與「高度敏感」的商品名單，希望在自貿討論中保留最後的保障。
尤其是經過韓國與美國簽訂FTA以後，韓國國內對國家再與別國簽訂FTA的反抗也愈來愈大
。因為雖然入口糧食比昔日便宜，但對國內生產的農民來說，便是末日 (可參考濟州生產
柑橘農民故事)。就算對其他城市國民來說，當下的FTA也同樣只是對那些出口型、大財閥
擴充商機和降低生產成本有利，根本未有惠及大眾，甚至帶來環境與健康危機 (美韓牛肉
風波)。
所以，現在開放農業市場，韓國政府也改為慢慢地，先以拖延談判時間方式，給予國內農
業一定時間把從前的低技術、低成本、低投資的平價農產品，轉型為產業化、中價次、高
質量農產品市場的調節空間。例如生產柚子的農民，已慢慢改變市場策略，近年更進一步
機械化與生產更高質量的柚子，再出口至中國大陸市場，因為現在中國的新中產階層對消
費較高質量的韓國農產品食物市場愈來愈大。
現在兩岸關心的服務業開放中，由於在中韓兩國比較下，中國的服務業會因為不夠競爭力
下成為自貿的「輸家」，所以在兩國商討過程中，一直未能就開放服務業達成共識，就是
因為中國擔心服務業會因開放後被韓國控制。因此，預計中國也會繼續以打開韓國農水產
市場為籌碼，與韓國的「服務業」之計爭辯下去，未必能在短期內有大成果。
就如2012年1月韓國通商交涉部部長強調：「雖然韓中FTA、韓中日FTA、韓國和東盟FTA中
，韓中FTA帶來的經濟利益最大。但如果急於在現政權執政期內將韓中FTA推進到某種程度
，等於是把自己的底牌完全露給對方。在按照我們意願進行談判之前，絕不會操之過急。
」，便可以見得出韓國對中韓自貿中的審慎。
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