推 a1122334424:公聽會基本上就是政令宣導 04/02 21:33
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服貿背後的「法律漏洞」：歐美經驗與補強之道
http://www.thenewslens.com/post/32278/
其中提到
事實上，台灣並非沒有共識，目前藍綠兩大陣營，以及民間團體皆已提出補救
方案。去年10月，國民黨由江啟臣等27名立委，要求行政院制定「洽簽貿易
條約程序及執行法」，其主要內容與美國的貿易促進法案（TPA）類似，皆是
由國會事先授權，談判過程透明，並在談判後一定時間內完成審議。且這套
協議對「完全執政」下的政府相當有利，過去小布希就在共和黨主導國會的
時期通過TPA，因此成為美國有史以來簽署最多FTA的總統。然而，根據經濟部
的回應，政府似乎認為這套法律「國情不合」，且自認已經「充分溝通」。
國民黨版
http://lci.ly.gov.tw/LyLCEW/agenda1/02/pdf/08/04/12/LCEWA01_080412_00270.pdf
民進黨則由姚文智等立委在去年10月提出一個更簡便的草案，也就是「台灣與
中國締結協議處理條例」，內容比國民黨版本的更寬鬆，主要要求談判過程需
向立院報告，「必要時」才由立院派員參與談判。唯一比較特別的是要求談判
參與人員應利益迴避，以及立院有權對協議內容保留，在未來可再提出協商。
不過這套簡便的立法卻被政治口水戰淹沒，原因是條例中認為兩岸其實是「兩
國」，應秉持「平等互惠」的原則，而這點居然被批評為「違憲」。
民進黨版
http://lci.ly.gov.tw/LyLCEW/agenda1/02/pdf/08/04/07/LCEWA01_080407_00080.pdf
其中國民黨版的，經濟部是這麼回應：
二、有關洽簽經濟合作協定（議）談判過程透明化之相關作業：
(一)我政府對外洽簽經貿協定時，本部或由 鈞院指定之相關部會或機關得視需要
舉辦公聽會，或徵詢學者專家及相關業者之意見。諸此談判時之行為準則，
雖未明定作業規範，惟依照我國經貿談判之實務作法，行政機關於談判過程中
，均會適時向立法院報告，並為確保進行經貿談判能充分反映我國產業利益及
關切事項，除與「產學諮詢會」委員進行溝通諮詢外，各目的事業主管機關亦
隨談判進展與相關業界進行溝通，具體實踐談判過程透明化之精神。
(二)基於立法院與社會大眾就此部分之關切與期待，本部業遵奉 鈞院之指示，研擬
「經濟合作協定（議）談判諮詢及溝通作業要點（以下簡稱「作業要點」）」。
此作業要點已就立法院江委員啟臣等27位委員提案要求制定「洽簽貿易條約程序
及執行法」以達談判程序透明化之意旨，均完整納入該作業要點，並經 鈞院於
本（102）年10月31日核定下達，自即日起生效，分行相關機關俾利憑辦。
三、關於立法院江委員啟臣等所指之「國會授權」經貿談判部分，經本部研究彙整他國
法制，包含美國、韓國及歐盟，謹說明如下：
(一)美國「國會授權談判」程序，係因其憲法特別將國際貿易列為國會職掌，故有此
例外立法，由美國國會授權行政部門對外談判，日後國會僅得包裹式表決，不再
就協定內容逐條審議。衡諸我國現行法制及談判實務，似尚無適用之可行性。
(二)依據其他國家法制，經貿協定係由行政部門依其權責洽簽後再由國會審議。有關
談判過程透明化，各國制定行政機關與國會、產業及社會大眾就談判議題進行
溝通、諮詢並聽取建議之相關規定，與前揭「作業要點」大致相同。
(三)考量我國現行法制及談判實務，有關美國國會授權行政部門對外經貿協定談判，
似尚無比照適用之需；有關行政部門在談判過程中之透明化規定，則實已涵括
納入我國「作業要點」，爰應無另行制定院版「洽簽貿易條約程序及執行法」
之需要。
說「具體實踐談判過程透明化之精神」，但公聽會上立委要談判時的記錄也不給
自己黨訂的法條不想用，民進黨訂的更寬鬆條文(改幾個字就好)也不用
你說這服貿協議以及後續其他條約真的不是黑箱？？
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「在各種無知中，最差勁的是『政治無知』。他聽而不聞、視而不見，他從不參與任何
政治活動。他彷彿懵然不知，種種生活費用：如大豆價格、麵粉價格、租金、醫藥費
等，全都與政治息息相關。他甚至對自己的政治無知引以為傲，挺起胸膛，高聲說
自己討厭政治。 這愚人並不知道，基於自己的政治冷感，社會出現了淫業、棄童
、搶匪 －－更可悲的是出現了貪官汙吏，他們對剝削社會的跨國企業阿諛奉承。 」
-- Bertolt Brecht
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