[分享] 呂秋遠律師講國會空轉

[Cruel2 (君若無心我便休)]

文章有點長  但很值得一看  試著幫忙上色

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請不要再拿，「立法院空轉」這種事來說嘴了。你們是當做，這世界上沒有小朋友可以揭
穿「國王沒有穿新衣」的事情嗎？

我們的國會，真的是闌尾，而且是附屬於行政院的闌尾。
稱之為行政院立法局，一點也沒錯。就讓我們來看看，什麼叫做立法過程之實務，
我們就以立法與質詢，兩大功能來探討。

首先是立法，大家知道我國的法律怎麼形成嗎？
法律要成立，要先有提案。
提案的主要來源，大致上來自於行政院與立法院，其他三院也有提案權，但是都不重要。

行政院的提案，如果從學理上來說，叫做公法案（public bill），
而國會議員所提者，稱為私法案（private bill）。

一般來說，如果行政院不支持，或是沒有行政院版，
那麼國會議員的提案，通常會胎死腹中。
因此，行政院在法案的成案上，有極大的影響力。

以實務上的運作來說，行政院只要沒有提案，通常立委提案是沒用的，
因為行政院有國會聯絡人，只要發現有不利於行政體系的法案在跑，
就會主動去遊說其他立委，讓案件不成案，或者是即使成案，也會逼著撤案。

我以前就曾經提過「器官移植條例」修正案，本來三黨黨團都簽署，
但是因為衛生署（衛生福利部）的成功關說，後來民進黨團撤案，只能功虧一簣。

行政院的說詞很正當，因為立委的提案其實水準不太夠，確實也沒錯，
畢竟行政機關有龐大的法規委員會、專家教授可以支撐；
立法委員，就也只能聘用沒考過高考，說不定連民法刑法傻傻分不清的助理來立法，
品質當然有差。

但是，立法權就這麼被踐踏，卻也是一點也沒錯。所以，搞清楚了嗎？
行政院沒點頭，立法院什麼案子都很難過。

法案的立法程序，分為一讀、二讀、三讀，在一讀與二讀間，
我們設計了委員會與朝野協商制度。
然而，一讀、二讀、三讀其實都是假相，只有委員會與朝野協商是真的。

先來看一讀。
所有的提案，都會先送到程序委員會。
程序委員會依照議事科的同仁的專業建議，將法案分到幾個不同的委員會審理，
這是早就安排好的決定，所以一般而言，都會照例通過，
然後王金平院長就會在院會裡朗讀法案名稱，
例如，「民法XX條修正案，程序委員會建議，送司法與內政聯席委員會審議，
請問院會有無意見？」，通常這時候他會接著說，「無意見通過。」，
就這麼完成一讀。

各位，院會裡為什麼沒有人反對？因為通常這早就已經是黨團協商好的結果，
一讀沒人在意，也不會有人有意見；
況且你以為的院會，是滿坑滿谷的立委坐在底下認真看法案嗎？
錯！立委通常有自己的行程，除非動員，否則沒有人會坐在議場裡浪費時間。
所以，鄉親啊！同學們佔領的地方，其實本來就是王金平一個人的獨角戲台，
根本不會有立委在意的。

過去，我印象最深刻的抗議事件，只有朱星羽委員，
他曾經因為某項訴求沒辦法達到，所以在喝醉酒的情況下，進入議場胡鬧，
每一項都反對，搞得王金平當場宣布休會，因為一旦反對，就得要表決。
各位同學，議場內，連同王金平，只有五個委員在，
各黨團通常只會有一個人在場（有時候更少，因為值班的立委溜班），
表決是想逼死誰？所以只能休會。

接下來是二讀嗎？不是，中間會有各種的專業委員會審查法案。
這個設計，在學理上稱為「委員會中心主義」，
所有的折衝，理論上都在這裡，而不是院會。

但是我國的委員會功能很低，流於官員機智問答與耍嘴皮子用。
除了少數極為認真的專業立委外，現在因為立委人數減少，只能兼差跑場，
每個委員根本不可能精通內政、外交、國防、科技、教育、衛生福利等專業領域，
往往只能針對時事詢問官員，吸引媒體注意，

至於真正法案內容，坦白說，大部分立委根本分不清：「應」、「得」的差異、
「終止」、「中止」的差別，我們能期望什麼？
所以委員會就會在吵吵鬧鬧或開開心心中度過，
官員暗罵立委白痴，立委明罵官員笨蛋，皆大歡喜。

審過什麼法案？隨便啦！反正能改的很少，行政院堅持的，
你立法院怎麼反對？要不然都不要過，我們擺著爛！

接下來，就是朝野協商的重頭戲。
朝野協商，是我國設計的密室政治制度。
所有的院會與委員會都會公開轉播，也有錄影錄音，但是朝野協商不行。

只要在立法院有黨團的政黨，就可以以黨團身分參加朝野協商，
針對預算、法案，進行菜市場式的喊價。
我曾經聽過某委員得意洋洋的說，他砍了國科會若干科技研究預算（大概是十億），
副主委急著問他，為什麼？他說，不爽！因為你們上次主委見到我，沒跟我打招呼。
沒打招呼的代價，大概就是十億。
不過，後來在王金平的調解下，主委也跟他道歉，擺桌請吃飯，
就這麼小刪一億，略施薄懲，由單位自行調整。

所以，朝野協商，是個神祕的機制，所有的交易都在其中。
這部份雖然有助於議事進行的流程，但是卻也讓許多骯髒的事情，就發生在裡面。

接著二讀與三讀，一點也不重要。
如果朝野協商通過，那麼案件就是在院會裡，把條文念完就好。
除非有爭議法案，有政黨要強度關山，這時候各政黨就會發動甲級動員，
要求所有黨籍立委都要到場，
否則，一般的議場也就是空空蕩蕩，只有王金平一個人在唱獨角戲，
下面幾個各黨值班的立委在看小說打電動而已。
二讀與三讀十分無聊，就是過場。

至於質詢，更是無趣。
我在英國國會工作的時候，親眼看過他們的總質詢。
議長會點在野黨黨鞭質詢執政黨首相或部長，
兩邊即席唇槍舌戰，如果遇到講得精采的部份，
坐得滿滿的議席上，會有議員喝采或喝倒采。

但是我們的總質詢，其實只有兩個立委在場，
一個是質詢的那個委員，一個是王金平院長。
但是行政院全體動員，所有部長、閣揆就為了這些
言不及義的立委，空坐在立院的官員席次中，不得動彈。
往往一天下來，什麼事情都做不成，所以首長得自己打發時間，
玩i-pad、看小說、批公文都有，除了院長最忙，每個立委都會點他台以外，
其他人就各安天命，沒問到他，就可以度過無聊但愉快的一天。

質詢，是排在星期二與星期五，但還有更無聊的事情，也就是委員會。

委員會開會的時間是星期一、三、四。

以前我會幫老闆排議程，這時候，就看委員要不要修理首長，
如果要，就會要求首長到場；
如果不要，就可以讓首長請假，派副手來。
然而，只要排定議程，無論多無聊，他們都得派重要首長出席，
而且必須寫報告，然後來立法院接受委員的質詢。
這些程序，到底對於國家有多少幫助？我很懷疑，
頂多就是讓官員比較害怕立委的折磨，
所以立委在拜託一些案件陳情時，可以盡量滿足需求而已。

立委大部分在做的事情，其實是選民服務。
也就是說，少部分立委除外，大部分的立委都不會把問政看做重要的焦點。
反正提案不會過、質詢沒人聽，幹嘛這麼辛苦？
索性服務選票，這才是最根本的一件事情。

我們的立委，花了絕大多數時間在跑紅白帖、解決路燈、水溝不通、
監視器預算補助等等，里長應該處理的事情，
至於問政？問了有什麼用？現在是黨團至上的時代，一個人又能改變什麼？

所以，擔心立法院空轉嗎？別擔心，因為他們本來就在空轉，
只有在行政院要他們蓋章時，認真轉幾下而已。
立委的很多工作，其實都只是在表演給媒體看、給官員看、給選民看
，但是他們能有多少實際的自主作用？我相當的懷疑。
至多是有求於行政院時，拿來作為浮士德式的籌碼而已，有什麼作用？

狗吠火車，各位聽過這成語吧？
立法院空轉？就像是狗突然不吠而已，有關係嗎？說不定還清淨點。

不要再相信沒有根據的說法了，請各位想想，
我們要什麼樣的國會，再來吵國會有沒有空轉好嗎？
如果空轉是常態，我們也不過是讓原來的立委空轉，
變成是學生空轉而已，不要拿這種東西來說嘴。

說實在話，我國的立法體制，十分糟糕；
在沒有調整之前，讓立委浪費公帑，倒不如讓這些學生浪費錢，至少我還甘願一些。

各位，我們的國家，有問題的不是服貿協定，而是整體的憲政結構，
以及糾纏不清的統獨意識啊！

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→ prince374:闌尾
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→ dtdon1699:不擔心 因為本來就在空轉
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