[建議] 接下來能夠怎麼做-監督國會(1)

[Alanetsai (Alane)]

為什麼要監督國會？以這時間點來說，我想最好的答案就是，
在學生離場後，我們可以用什麼樣的方式去了解事情的發展
(並且在適當的時間發起各種活動對國民黨團施壓)
新聞媒體短期內會幫我們關心，但是不見得會維持多久，
而且新聞中會用到的許多立法院專有名詞，也有稍微了解的必要，
才能真正理解媒體在說什麼


以下三個問題，如果全都答得出來，或是知道怎麼找答案的人
這篇對你可能不會有幫助，因為你有足夠的能力，或是只是單純擁有意願去理解架構
反之，這篇可能對你會有所幫助

1.你知道張慶忠為何敢在30秒內結束服貿審查，他是企圖依據什麼法律上的理由這樣做。

2.你知道為何本來應該在去年9月就要鬧翻的服貿爭議，會一直到今年3月才爆發，
中間將近半年的空白是怎麼來的。

3.你知道王金平說的是先立法才召開朝野協商，而不是先立法再審查，且知道兩者不同。

另外，下面並不會給出這三題的答案



說到監督國會，首先應該要提到

公民監督國會聯盟(公督盟)
http://www.ccw.org.tw/

很遺憾的，這不是今天要談論的重點，因為這個網站中的資料
是屬於彙整會期資料，用來進行比較、評鑑，在即時性上比較幫不上忙
如果要在割闌尾行動中用來找立委的缺失倒是可以參考。
(雖然這麼說，不過公督盟長期來說，是國會透明化的第一線力量，
很需要人力跟財力的協助)

今天會講的東西有很多會直接出自由公督盟發行的這本電子書
第一次監督國會就上手
http://www.ccw.org.tw/node/18779
有興趣的可以自己找時間慢慢看，今天為了省大家的時間，只會講得比這本更簡單


首先，關於立法院立法程序的運作，請看下圖，
雖然服貿審查過程雖然有很多其他問題，大致上還是比照這流程處理
http://www.ccw.org.tw/sites/default/files/resize/plate/%E5%9C%961-500x597.jpg
這張大概是目前能找到最清楚的流程圖了，至少有畫過流程圖的人應該都看得懂
但是還是有很多需要名詞解釋的部分
這篇跟下篇，就針對一些重點名詞做解釋

院會跟委員會

院會簡單說就是立委全員來開會(最低開會標準需1/3立委簽到)，開會時間是每週二、五
，以兩次開會為一次會。

院會正常都是在議場開會，所以學運佔領議場期間並沒有召開，
目前消息是，本週五將會重新召開院會。

一讀、二讀、三讀，交付委員會審查(簡稱付委)等程序，都是在院會通過，
沒有院會以上這些事都不能做。



委員會分為8種常設委會會跟4種特種委員會，這篇主要會講到
內政委員會(屬於常設委員會)跟程序委員會(屬於特種委員會)

程序委員會的主要用途，以目前來說，是把議程排進院會討論，理論上沒被程序委員會
排進院會的議案，就沒有被討論的空間，比如說去年洪仲丘案子時，就發生過至少兩次
程序委員會意圖阻擋軍審法修法排入議程的事件

不過最新消息是本週程序委員會不召開，直接由週五院會討論兩岸監督條例，
相當於直接跳過這個程序，關於這有沒有適法性的問題，我就不清楚了。

想知道詳細點訊息的，請參考
立法院-程序委員會-業務介紹及組織規程
http://www.ly.gov.tw/02_introduce/0204_comm/intro.action?comtcd=27

再來是常設委員會，分別負責不同業務方向的法案及預算案
所有的立法委員，包括院長王金平在內，都會加入8個常設委員會其中1個，
也只能加入其中1個不能腳踏兩條船(如程序委員會等特種委員會則不在此限)
理論上立委所參加的委員會，會偏向該立委的專業，
不過有些立委只能用抽籤，然後聽說有些委員會很好撈油水，所以...總是會有特例的。

常設委員會的開會時間是每週一、二、四（其實法律規定是"院會外的日子"），
最重要的工作就是流程圖中「委員會審查」這個部分，看起來好像不太重要，
其實是目前立院運作中很核心的部分，以這次服貿爭議來說，更是關鍵所在。

常設委員會的開會地點沒啥限制，所以議場被佔領期間還是可以開會，
只是前面幾天有人覺得，議場被佔領對與會的官員安全保障不足，所以不開會而已。

常設委員會設召集委員(簡稱召委)兩人，負責排定委員會議程，兩個人分別輪值一週，
(以內政委員會來說，這會期是張慶忠跟陳其邁，而本週是陳其邁)，
只要有1/3委員出席就能開會，出席委員過半同意，且在3人以上就能議決。

內政委員會責審查內政、選舉、蒙藏、大陸、原住民、客家、海岸巡防政策及有關
內政部、中央選舉委員會、蒙藏委員會、大陸委員會、原住民族委員會、
客家委員會及海岸巡防署掌理事項之議案，沒意外的話，
兩岸協議監督條例一樣得丟到內政委員會而不會是外交及國防委員會，
因為那跟陸委會有關，所以不是外交（捏鼻）。

而在服貿審查上，採用的是聯席委員會審查(當議案與其他委員會相關聯時召開)，
聯席會議之主席由主辦之委員會召委擔任之，其他性質上跟委員會相同，
所以3月24日，陳其邁在國民黨立委完全沒出席的情況下，召開8委員會的聯席委員會，
決議退回服貿，出席人數40人已超過1/3(38人)的門檻，在技術上是有一定效力的，
這會是續審服貿必需面對的爭議之一，讓我們靜觀其變。

想要知道更多關於常設委員會，請參考立法院各委員會組織法
http://law.moj.gov.tw/Hot/AddHotLawIf.ashx?PCode=A0010043&SelectType=A1




好，中場休息一下喝口水，然後試著回答看看以下問題


Q1.3/17(一)當天，張慶忠30秒偷渡服貿，民進黨揚言要在當週五號召群眾包圍立法院
，結果週二晚上學生就佔領了，為何民進黨要等到週五？又，學運本週一晚上宣布，
預計在本週四離開議場，為何是選在週四？

Q2.立法院內政委員會下週的召集委會是誰？

Q3.一個總額15人的常設委員會，至少需要多少委員出席才能開會並作出有效決議？



(下篇待續)

--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 218.173.56.81
※ 文章網址: http://www.ptt.cc/bbs/FuMouDiscuss/M.1397048492.A.63B.html
噓 thay:我只知道挺台獨的領袖喊著學運的名字做違法的事情
→ thay:明明就是一場藍綠惡鬥,挺台獨的民進黨 vs. 一中的國民黨
推 a1122334424:推
推 pache:無視一樓推
推 gdrs:我肯定我幹，不了立委看得頭好痛otz 先推再說
推 momoisacow:
推 drsmile:我們需要更多社普文
推 emsian:推！
推 vu0ru043:推!!
推 genka:推
推 jenny830913:推
推 physix:可以試著回答嗎？我不是專業，但是大概有些答案
推 honeyombd:
推 physix:1. 張慶中敢三十秒是因為他將服貿視為行政命令而非法律
→ physix:行政命令如果在立法院超過三個月，即使無審查，也視為審查
→ physix:而服貿多被認為至少有準條約的位階，高於行政命令
推 botin:推一下
推 cookcake:推!
推 physix:提供了一個答案，希望大家指正跟討論
推 chimd:認真文推一下
推 arihanta:推