噓 sufferp:要起飛囉！ 04/16 17:28
推 DRIariel: 04/16 17:34
噓 genka:................ 04/16 21:02
‧朱淑娟 2014.4.16
4月14日立法院舉行第五場「自由經濟示範區特別條例草案」公聽會，這場主要談設置自
經區的土地利用與管理。在放寬申設標準、又排除現行法令下，多位學者憂心台灣將掀起
另一波圈地遊戲，弱勢人民的土地將落入資本家手裏。國發會主委管中閔承諾，將與經濟
部、內政部對此「嚴肅檢討」。
自經區條例中關於土地利用與管理主要規定在第二章「示範區之申設與管理」，值得關注
的條文是13到18條。一旦大開方便之門，未來國土後患無窮。
從既有園區改設自經區
行政權獨大，擺脫現行監督機制
未來自經區申設有兩種方式：一、從既有園區改設：包括自由貿易港、農業科技園區、加
工出口區、科學園區、產業園區、以及無限空白授權的「其他經中央、地方政府選定的區
域」(13條)。而且只要這些園區的主管機關向國發會申請，報行政院核定就可以設置，等
於跳過現行開發許可制的規定。
而關於既有園區改設的管理規定在17條，更大開行政授權方便之門，例如，既有園區申請
為示範區如涉及都市土地變更，可以逕為變更。非都市土地，讓原來園區的主管機關自行
擬定土地分區管制計畫，直接送內政部備查就好。
除此之外也排除環評。現行規定，只要開發案涉及坵塊整併或分割、配置調整、樓地板變
更或引進產業變更，因對環境的影響改變，必須做環境差異分析審查。但條文授權不必審
查，只要向原環保機關備查就好。
以上美其名是簡化程序，但實質是行政權獨大，擺脫所有現行監督機制，規避都市計畫、
區域計畫，更嚴重破壞環評機制。
新設自經區，跳過現行開發許可制
第二種設置自經區的方式是新設(14條)，授權中央主管機關、地方政府自行選定地點、擬
定營運計畫，向國發會申請，報行政院核定就可設立。同樣是行政權獨大，跳過現行開發
許可制、以及所有監督機制。
15、16兩條關於新設園區的申設與管理，授權多項審查可平行進行，也跳過現行重重卡關
的規定。連水土保持計畫書都可跟雜項執照或建照執照平行審查。
另涉及土地徵收，18條授權可用協議價購、徵收、區段徵收取得私有土地。
設置與管理應納入現有國土與區域計畫範疇
前台大生物產業工程系教授謝志誠指出，關於第17條的逕行變更或只要備查、平行作業、
一級一審，有太多行政空白授權，這些只有在國家發生重大災害時才會使用，例如九二一
、八八風災，「請問自經區是國家重大災難嗎？」
他預料新一波圈地運動將再起，應刪除第13條第六項「其他經中央、地方政府選定的區域
」，以及17條的一、四逕為變更項目。
義守大學公共政策與管理系助理教授鄭安廷說，自經區享有多項優惠，一旦授權地方可新
設，未來可能遍地開花，土地徵收抗爭將增加。他建議應優先使用既有園區，行政權不要
介入土地取得。他也認為應尊重現行土地規畫與管理工具，自經區設置與管理應納入現有
國土與區域計畫範疇，不應有太多規避。
政大地政系教授徐世榮強調，事業興辦應以事業計畫所需為限，但卻存在許多閒置園區，
可見過去土地徵收太浮濫。另外18條授權可用協議價購、徵收、區段徵收取得私有土地，
他反問，過去有多少土地取得是用協議價購？實質是徵收或區段徵收而來，「請問管主委
，未來自經區還要再徵收多少土地？」
新一波圈地將再起
徐世榮強調，土地徵收是非常嚴謹的手段，必須純潔無瑕，但在台灣卻非常浮濫。他要求
，自經區的土地取得應惕除區段徵收。
農村陣線發言人蔡培慧表示，不應荒謬鬆綁現行法規，否則政府的職能畫分、監督機制將
瓦解，結果就是政商合謀奪取人民的基本生存權。
德明財經科技大學副教授花敬群認為，現行條例已逾越「示範」本質，未來各縣市的土地
及產業競爭將進入戰國時代，土地管理制度將瓦解。他質疑，13條中一到五項的既有園區
已達上萬公頃，為何還要開放第六項「其他經中央、地方政府選定的區域」，「要玩這麼
大嗎？」
他認為，13條第六項應刪除，等到有充分運作經驗後再考慮擴大。此外，14到19條、22到
27條有關新設自經區的條文也應全數刪除。而關於排除都計、環評等規定要有附帶決議，
要求一年內提出檢討及補救措施，「不能假自由發展之名，行過多不義之事」。
最後管中閔在回應以上質疑時，強調自經區是希望藉由更多開放促進投資，而14條之所以
會開放地方政府可新設自經區，是回應地方政府的要求。
另外學者質疑未來將造成大規模圈地，管中閔強調，原希望土地取得有較多彈性，但在規
畫過程中，他心裏想的都是盡量利用現有園區用地。他承諾會再與經濟部、內政部重新檢
討，「一定會嚴肅檢討，會做非常大程度的限縮」，他請大家相信他不是隨便講講。而這
點請大家拭目以待。
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