[國媒] 修法滅農地 環團怒轟

[deepdish (Keep The Faith)]

http://www.homeapple.com.tw/article/index/20140420/35778610/news

2014 年 04 月 20 日    【王筱君╱台北報導】

桃園航空城、苗栗大埔、淡海2期、嘉義馬稠後、彰化大城……，
當經濟開發與農業永續產生牴觸或利益衝突時，為何永遠是農業讓步？

現行「全國區域計畫」有關農地修正案，引起全台環保團體的高度恐懼，
質疑是繼《農業發展條例》後的再次割地賠款，成滅地滅農大浩劫，
因攸關國人糧食安全，全民都應監督。

部分農地地形地貌已變化，透過蘭陽平原空照圖，可見農舍散布其中。

資料照片
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【環團疑慮 1】糧食自給率 玩數字遊戲

2011 年農委會「估算潛在糧食自給率及最低糧食需求之研究」計畫，
模擬完全無法進口糧食情況下，欲維持國人每日基本熱量及營養結構，
在農地熱量效率皆達最大化利用前提假設，全國所需農地總面積為 74~81 萬公頃。

農地無疑是農業生產的基本要素，根據 2011 年內政部統計年報顯示，
非都市土地中，特定農業區及一般農業區用於生產面積約 44.6 萬公頃，
另納入 29.6 萬公頃山坡地保育區，總計 74.2 萬公頃，
勉強符合糧食自給所需農地下限面積標準。

「政府自欺欺人」

「現有山坡地多用於種植蔬果、檳榔，糧食產量無法與一般農地相提並論。」

地球公民基金會研究員呂翊齊質疑，政府號稱現有農地可達糧食自給產能，
簡直是自欺欺人。

台灣綠色酷兒協會祕書長王鐘銘與台灣農村陣線研究員許博任
不約而同的吐槽農委會是先射箭再畫靶，變相玩數字遊戲。

【環團疑慮 2】計劃若通過 非法變合法

未登記工廠問題存在許久，主計處 2006 年工商普查統計，
營運中製造業家數約 15.3 萬家，2007 年經濟部工業統計調查顯示，
營運中已登記工廠家數為 8.6 萬家，扣除 2％約 3000 家小型工廠可免辦理登記，
推估約 6.4 萬家未登記工廠，此類非法工廠多散落在特定農業區。

可能買到假農地

中華醫事科技大學護理系副教授黃煥彰拿出多張照片，
證明高雄旗山水質水量保護區 7 甲農地長期遭中鋼回填爐渣。

高鹼性爐渣恐滲透到地下水，影響作物生長與灌溉水源，高市府相關單位翻遍法規，
最後僅由地政局依違反《區域計畫法》農地無農用開罰 6 萬元，
黃煥彰批：「至今不但沒清走，砂石車更一車車持續傾倒。」

新版「全國區域計畫」凡依行政院核定「輔導未登記工廠合法經營方案」
與《工廠管理法》第 33 條畫定公告之特定地區，
即可變更畫定為一般農業區，黃擔憂，未來很可能買到假農地，
「田地下面是爐渣，或遭工廠廢棄物、污水污染。」

【環團疑慮 3】刪總量管制 開炒作之門
受氣候變遷、自然災害影響，部分農地地形地貌已變化，加上因應社會經濟發展，
大規模開發農地作工廠或零星興建農舍，2010 年農地現況資源分析結果顯示，
非都市土地中已有 16％農地存量遭轉用，營建署農地完整度分析結果亦證明，
全台農地普遍呈現穿孔、破碎與切割情形。

但修正版「全國區域計畫」，農委會竟建議刪除直轄市、縣(市)農地需求總量管制，
改以農地資源分布情形取代，環保團體憂心，未來各縣市農地分派量不明確，
恐產生各地爭先搶用農地情形。

台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華批評此舉是大開農地開發方便之門，
農地炒作只會更惡化。

「都沒做好把關」

事實上，去年 10 月公告版「全國區域計畫」已揭示：

台灣都市計畫中，住宅用地供給過量，但農地需求卻不敷使用。

王鐘銘認為，按常理，內政部應約束都市計畫擴張，農委會則要保護農地不再流失，
「很可惜兩者都沒做好把關工作。」

全國區域計畫小檔案

★立法緣起

配合《國土計畫法》草案之空間計畫架構，
將現行北、中、南、東 4 區域計畫整併為「全國區域計畫」，
並調整為政策計畫性質，研擬各類土地利用基本原則，俾未來轉化為「全國國土計畫」

★法令依據

《區域計畫法》第 13 條：

區域計畫公告實施後，擬定計畫之機關應視實際發展情況，每 5 年通盤檢討 1 次，
並作必要之變更

★修法主題

區域性部門計劃

．區域性公共設施計畫
．區域性運輸系統計畫
．區域性觀光遊憩設施計畫
．區域性環境保護設施計畫
．區域性產業發展計畫

環境敏感地區

．檢討修正《水庫集水區》之土地使用管制指導原則及開發者承諾事項等 5 項議題農地
．農地分級成果如何與區域計畫土地使用管制系統銜接等建立基本容積制度
．召開機關研商會議，後續逕提區委大會報告

★時程進度

各專案小組以召開 1~2 次會議為原則，
農地部分 3 月 27 日已召開第 1 次專案小組審查會議，
第 2 次會議時間尚未確定，會議結果將提請大會審決，再報請行政院備案

★主管單位

營建署、農委會、經濟部、環保署等
資料來源：《蘋果》採訪整理
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2013 農地面積
農地總量管控方案

★研訂縣市總量

優點
．縣市須配合維護之數量明確，避免農地釋出失控，影響國內糧食安全
．配合農地等級進行規劃及利用，可避免優良農地流失

缺點
．恐導致分配面積較大之縣市政府反彈

★不研訂縣市總量，改為農地資源分布

優點
．縣市政府因為有具體分配數量，不致產生反彈心態

缺點
．縣市政府及民間開發業者無所依循，主管機關對農地是否該繼續維護或可釋出，無法提

供明確立場
．易陷入個案認定爭議情況

資料來源：《蘋果》採訪整理

結語
弔詭的是，農委會在訂立全國農地需求總量時，不願把各縣市農地分配總量訂下，
甚至刪除現有表格，
還傳出部分農業縣市質疑「難道我永遠都得是農業縣？」、
「為什麼要訂這個量來束縛我？」

但值得思考的是，國土分配本就有不同使用目的，
難道一個負責生產糧食供全民食用的農業縣，它的價值就不高嗎？

「怎麼會有一個農業縣，要它永續經營農業，竟是個困窘的要求？」

最讓環團無法忍受的是，內政部及農委會甚至不敢去告訴農業縣市，
「區域計畫」就是要落實保護台灣僅存的珍貴農地。

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                     So we beat on, boats against the current,
                        borne back ceaselessly into the past.

                於是我們奮力前進，卻如同逆水行舟，註定要不停地回到過去。

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推 DRIariel:等大家真的都吃不飽 真的就要亂了 這是國安跟生計的問題
推 yaya:
推 timshan:"農業縣市質疑「難道我永遠都得是農業縣？」" 到底是哪個
→ timshan:縣市長說的 出來道歉!!
推 Miule:儘管擋人財路也非做不可，不能放任無良商人和貪官荼毒全國
推 applesweety:糧食自給、乾淨飲水→未來的戰爭，我們的政府卻...
→ Miule:看著苗栗縣的例子，農地被黑金荼毒太久了
推 Miule:越來越覺得是苗栗
推 Anail:該停止只看快錢不顧飲食健康生活的變態思想了
推 charlie0531:澳門化進行式！
→ achbchi:好像就是會有...要起飛就要擺脫"農業縣"? 其實農業應該算
→ achbchi:某種程度上的國家之本吧0.0看看鄰近日本對農業得保護
推 dvdvideo:等到全球糧食嚴重不足 就輪到農業囂張了 傻傻的 居然不要
→ dvdvideo:農田
推 rubberking:推 應該要把雲 嘉 南 屏 全劃為農業專區才對
→ rubberking:宜蘭  舊高雄縣也該劃為農業專區
→ rubberking:彰化以北劃為工商區 各盡其利才是
推 genka:高調><
→ Miule:農業才是國家之本!
推 sendicmimic:好阿，把天龍國剷平一半蓋農田，如何?
推 s880st:
推 jojomaan:高調
→ Lydia66:天龍國地不肥沃啦
推 k14134:如果天龍一半變農地 房價一定跌我贊成啊
推 b19911221:推
推 wuhawuha:天天都有副本可以跑...
→ sendicmimic:地不肥沃不用擔心，向天朝邀請些農藥商就近蓋廠阿
→ rubberking:先天來說本就南部適合
推 timshan:地不肥沃 增加化肥施用量 導致蟲害增加 增加肥料用量
→ timshan:                                   增加農藥用量
→ timshan:結果台灣人的小孩氣喘和呼吸道過敏的發生率持續創新高
→ timshan:可喜可賀 可喜可賀
推 Zzgt:南部田地也是要施一堆肥 肥不肥沃似乎不是什麼問題
推 MollyChen:難道要等到糧食不夠吃了，要用多少工業產品來換取溫飽，
→ MollyChen:恐怕都行不通了！開發過度的土地以及污染的環境怎能回得
→ MollyChen:去？
推 timshan:最大的問題是過度老化的農業人口阿...
推 kakakaka:其他地方我是不懂,但是身為曾經在淡水讀書的人,我真的很
→ kakakaka:不明白蓋那麼多房子是給鬼住嗎?? 淡水很明顯是供過於求
→ kakakaka:不就是建商炒房嗎?? 幹!!
→ kakakaka:台北市也很瞎,空屋率明明也很高的嚇人,卻還是買不起!!
推 timshan:很多中資\陸客都在淡水買房阿
推 AE87:高調
→ joyjcc:不就一堆投資客賣來賣去，吃虧的只有末端的自住客
推 koxinga:請提高糧食自給率好嗎??????
推 iamten:糧食才是國之本 三國誌沒玩過?
推 honeyombd:    糧食才是國之本
推 coblily:根本沒那麼多人要房子住，不要再減農地了！
推 flyingIdea:
推 happsey:高調
推 sharkimage:有抗議的場嗎 這個我一定要去Q Q
推 heerowei0802:這已經是影響到國策跟國安的層級了
推 annvupu4:抗議！糧食問題真的很嚴重，全世界都將面臨缺糧問題，政
→ annvupu4:府到底在想什麼啦！
推 legendrl:沒米吃時，難道能吃工業產品？石化原料能吃嗎？