澎湖國家風景區管理處企劃課課長洪志光指出，吉貝身為澎湖觀光重點之一，
現在卻在地方業者隨意開發下顯得凌亂不堪。政府引進具有國際水準的飯店，
目的是為地方豎立標竿，「眼見為憑，實質讓你看見怎麼經營，這樣成長會比
較快。」
對於這種說法，經營水上活動的業者莊永志無法接受，「吉貝的觀光從來就不
是靠硬體建設，而是靠這裡的天然景觀，只要政府肯花點錢改善交通、清理街
道，吉貝的觀光就已經有國際水準了。」
去年十月，吉貝居民史無前例的走上街頭抗議這項計劃，但是到今天，這項計
劃還在程序審查中。
張慶海俯身撿起腳邊的一塊珊瑚屍體，嘆了口氣，「我看到沙灘變成這樣，心
裡真的很痛。」部份居民認為過去不當的開發已經造成了海砂的流失，但是在
缺乏長期監測資料佐證下，政府單位不予回應。
待價而沽的好山好水
吉貝沙尾只是政府部門將國土委託民間經營，卻沒有負起管理責任的眾多例子
之一。在「挑戰二○○八，觀光客倍增計劃」之下，仍有許多類似的自然、人
文資源以ＢＯＴ的形式待價而沽。
林務局在近兩年已經將阿里山賓館、花蓮富源森林遊樂區、和阿里山鐵路沿線
開發陸續委託民間經營。觀光局也有日月潭纜車、大鵬灣、福隆旅館等大型開
發計劃正在進行中。未來以高山花卉、雪景著稱的合歡山松雪樓，以及以紫蝶
幽谷揚名國際的茂林風景管理區，也都將委託民間經營。
將這些觀光區委外經營有兩個理由，分別是政府經營沒有效率，引進民間活力
能更有效率的發揮土地效能；以及使用民間資金和技術發展觀光，可以更有效
的提升整體觀光品質，同時帶動地方發展。但是諷刺的是，這些外包的案例，
非但不是經營不順的土地，反而都是最賺錢的土地。
對於政府將自然資源委外經營，高雄市教師會生態教育中心主任李根政認為不
一定不好，「但是一個關鍵，是當地的環境承載量能否負荷大規模的使用，還
有要看政府是否有盡管理的責任。」
很可惜的，缺乏管理，是國有土地委外後最嚴重的問題。
以吉貝的案例來看，政府沒有編列管理的人力和活動管理辦法，以致於民間業
者非法擴張時政府無力阻止。對於二十年非法使用的九公頃土地，國有財產局
也僅在一九九八年做出五十二萬罰鍰的處分。甚至事後也沒有監督拆除作業，
以至於違法建物至今仍屹立在沙尾上。
會有這樣的情形，是由於民間經營者沒有土地所有權，因此也缺乏永續經營的
動機。此時政府更應擔起監督、管理環境品質的責任。
但目前政府在「促進」民間自願投資公共建設的大方針下，公部門不但不敢設
太多規範，反而還得放寬條件，獎勵投資。
被忽視的「環境永續」
負責森林遊樂區委外經營案的林務局森林育樂組組長林澔貞也表示，在委外經
營的過程中，除非有安全上的顧慮，否則公部門以不干涉業者經營為原則。「
像阿里山旺季時一天可能有一萬多人上山，其實品質真的很不好，但是我們也
只能用宣導的方式呼籲遊客不要上去，不可能禁止。」
有人會問，難道不能透過環境影響評估來規範開發，確保環境的永續性嗎？文
化大學景觀學系教授楊重信指出，「環評有太多漏洞可以鑽了，而且我們也沒
有事後環評的規定。」以富源森林遊樂區和阿里山賓館為例，兩者雖然都大興
土木，但是卻以「現址改建」」的ＲＯＴ（Rent-Operate-Transfer）方式通
過審查。因為沒有擴大開發範圍，所以不需要經過環境影響評估。
< 待續 >
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