廣東省海洋功能區劃獲批 將圍海造地146平方公里
www.cnfol.com 2008年04月04日 13:51 南方都市報
●此次區劃中，珠海是珠三角圍海造地最多的地區。
●珠江口有一些新用海項目要圍海造地，包括廣州南沙、深圳等地。
●汕頭建設東部經濟帶圍海造地面積達20萬平方公里，面積相當於重造一個汕頭，規
劃已經通過用海環評。
昨日，廣東省政府召開新聞發佈會稱《廣東省海洋功能區劃》(以下簡稱〈區劃〉)已
於2008年2月經溫家寶總理親自簽發實施。記者瞭解到，《區劃》在注重海洋資源科學開
發和利用基礎上，為“十一五”期間的30多個重大專案劃定了146平方公里(1.46萬公頃)
的圍海造地區，面積相當於5.5個澳門，圍填海地區主要集中在珠海、汕頭、深圳等地。
至於這次《區劃》中並沒有廣州、湛江的圍海造地區，相關知情人士解釋，是因為廣州、
湛江等地已經預留出很大的港區面積，“這些預留的港區也是為圍海造地做準備。”
溫總理親自簽發實施
昨日，記者瞭解到，《區劃》編制工作從2004年6月開始，經歷近4年時間，日前經溫
家寶總理親自簽發實施。廣東省海洋與漁業局局長李珠江昨日在新聞發佈會上表示，《區
劃》獲批對廣東來講是件大事，“因為廣東是海洋大省，汪洋書記、黃華華省長在不同場
合提到廣東新一輪的大發展首先是海洋經濟的大發展。”據悉，《區劃》按照海洋功能標
準，將海域劃分為不同使用類型和不同環境品質要求的功能區，用以控制和引導海域的使
用方向。“《區劃》是帶有法律意義的，是所有用海項目審批的依據。”
未來十年缺地量大
“廣東要實現全面、協調、可持續發展，就必須進一步增強海洋意識，加強海洋資源
的開發和保護。”這是今年3月12日，廣東省委書記汪洋在拜會國家海洋局孫志輝局長時
談到的。李珠江告訴記者，“到目前為止，國家下達給廣東開墾耕地的任務還有596萬畝
沒有完成；未來十年廣東建設用地的缺口達到165萬畝。”適度加快利用海洋空間資源圍
海造地，有利於緩解土地供求關係緊張的突出矛盾。“向海洋要空間、要工業、要GDP.”
大力建設三個海洋經濟帶
李珠江在昨日的新聞發佈會上表示，新一輪的大發展，就是要加快建設粵東、粵西、
珠三角三個海洋經濟帶，大力發展能源、石化、鋼鐵和造船四個產業群，推動扶持30個重
大專案建設投產。新獲批的《區劃》劃定了146平方公里的圍海造地區，相當於5.5個澳門
，最大限度地支持沿海地區的重大專案用海。《區劃》中劃定了24個圍海造地區，重點圍
海造地區有10個(見上圖)。
汕頭圍海規劃通過環評
李珠江透露，圍海造地的地區珠三角是珠海最多，汕頭也比較多。此外，“珠江口有
一些新用海項目要圍海造地，包括廣州南沙、深圳，數量可能不小。粵東的汕頭建設東部
經濟帶圍海造地面積達20萬平方公里。汕頭圍海造地的規劃已經通過用海環評，面積相當
於重造一個汕頭。但廣州的南沙不可能圍太多，因為要洩洪。”
遏制海域環境惡化
李珠江還告訴記者：“《區劃》在強調海域的各種資源合理開發利用的同時，強調海
洋資源環境的有效保護，按國家分類設定人工魚礁區、排汙區、傾倒區、海洋保護區等功
能區類型用於環境保護和生態建設。”
據瞭解，功能區個數達238個，功能區面積達7500平方公里。李珠江表示，到2010年
，實現海域環境惡化趨勢基本得到遏制，近岸海域環境功能區水質達成率達到90%以上。
“我呼籲：每個重大用海項目都要負責建設一座人工魚礁區，建設一片紅樹林，建設一個
保護區。”
【正方】 新填海將危害減到最小
廣東省海洋漁業局局長李珠江表示，新型的圍填海理念，不是簡單地把灘塗一圍，“
以前‘平推式’簡單的辦法會帶來很大危害，很不科學，為鹹潮的發生埋下伏筆，新一輪
的圍填海方式要改變，對環境的影響要減到最小。”
國家海洋局南海海洋工程勘察與環境研究院常務副院長謝健昨日在接受記者採訪時表
示，廣東新一輪的圍填海採取“離岸式”、“人工島式”，將比之前的“平推式”減少對
環境的損耗。此外，對比起國外或者天津濱海新區填海的200多平方公里面積，廣東的填
海造地規模146平方公里也不是很大。
【反方】 一旦出問題將不可逆轉
雖然有贊成意見，但也有專家表示反對，昨日，一位知情人士表示，圍填海對環境的
影響是潛移默化的，不是一年兩年就能看出來，一旦出現問題就是不可逆轉的。
他告訴記者，以前的一些非法圍墾使得珠江口縮小，水位升高，航道變小，納潮量減
小，生態破壞嚴重。海水自淨能力減弱，導致水質日益惡化引發赤潮。“另外，濕地面積
少了，生物物種也會大量減少，雖然現在使用新式的填海方法，但多多少少都會帶來影響
，而這個影響卻是留給後代的。”
■建議
國家海洋局南海海洋工程勘察與環境研究院常務副院長謝健告訴記者，之前採用“平
推式”的圍填海方式，產生了兩個不良後果，一個是珠江口的圍填用海導致鹹潮出現，另
外，也使得灘塗岸線減少，這導致海洋生物大量減少。“從我這些年的工作經驗來看，個
人感覺兩翼也就是粵東粵西可以放寬，而珠三角、珠江口這塊應採取優化開發的態度，要
好好地規劃和設計，避免在河口區產生不良後果。”
同時，他也建議，要控制填海的節奏和規模，“以前廣州番禺、南沙也都是慢慢填出
來的，是一個很漫長的過程，我們許多專家在一起討論時也希望能夠拉長時間，讓海域有
一個恢復期。”
本報記者 朱琳 通訊員 郭興民
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