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珠海填海圍出兩個澳門 近岸生態將遭滅頂之災
‧ http://www.jrj.com 2008年04月10日 13:07 南方都市報
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本報訊（記者 過國亮）記者昨日瞭解到，目前，《珠海市海洋功能區劃》已經報送
省政府審批。據悉，若報審的《區劃》改動不大，珠海的圍海造地將相當於填出兩個澳門
。中科院南海海洋研究所資源環境評估部部長劉雲旭博士表示：為了發展，填海乃屬“不
得已而為之”，但一定要經過謹慎的規劃、論證，要靠政府主導進行，不能委託企業。不
過，近岸的生態系統將遭滅頂之災，損失無法定量評估。
珠海填海圍出兩個澳門
在最新頒佈的《廣東省海洋功能區劃》中，為“十一五”期間30多個重大專案劃定了
146平方公里的圍海造地區。其中珠海擁有7個圍海造地區，總面積約為62平方公里，相當
於珠海未來將“圍”出兩個澳門，屬珠三角圍海造地最多的地區。
劉雲旭博士曾經參與過珠海多個海洋海島專案調研，昨天接受記者採訪時他表示，為
了發展，填海乃屬“不得已而為之”，但一定要經過謹慎的規劃、論證，要靠政府主導進
行，不能委託企業。不過，近岸的生態系統將遭滅頂之災，損失無法定量評估。
近岸生態肯定遭滅頂之災
對於珠海未來的大規模填海，劉雲旭表示，如果從經濟發展角度考量，此舉乃是“不
得已而為之”，“陸地面積有限加上地價貴，要發展只能向大海要地、要GDP”。他說，
國內曾經由水利主管部門出臺了海洋水利指導線，填海必須在指導線以內進行，但這只是
從防洪、排洪的角度考慮，環保的因素幾乎沒有。
“如果只是在大洋深處填海，雖然會有生物多樣性方面的影響，但大家幾乎看不到。
但是填海一般都是在近岸進行，珠海地處珠江出海口，如果不進行仔細的規劃、論證，那
造成的影響將不可逆轉。”劉博士表示，近岸區域包括了大量的淺灘、濕地，不管是採取
什麼方式的填海，這些近岸生態系統包括海岸、物種以及自然景觀，都將不可避免地遭受
滅頂之災，而且“依據目前的科技水準，無法去定量評估這些損失”。
一定要政府主導整體論證
一面是向大海要地，一面是近岸生態的覆滅危險，二者之間有沒有中間道路可走呢？
採訪中劉表示，雖然國內外正在嘗試對填海區進行生態恢復研究，“比如說珠海東區有的
人工魚礁區”，但這些恢復技術都不成熟，意即沒有一條完美的“先破壞再保護”的路子
。
面對未來的大規模填海，劉雲旭給珠海市政府的建議是：有序填海。“首先要對這個
區域進行詳細的論證，從水動力、灘塗，到沖淤環境、地貌、水文特徵、經濟發展預期…
…”，他說，這個論證一定要由政府層面主導，由高層次進行把握，而不能像以前多見的
由參與企業委託調查。“企業論證的第一個弊病是只見局部，沒有對整個區域的考量。孰
知這個地方增加一些，那個地方增加一些，累加起來對整個區域的影響就不可估量。另外
一個弊病就是雖然經過科學論證，但企業總會從中尋找對自己有利的證據，對不利的證據
進行忽略或者縮小。”
■他山之石
澳門：百年填海面積翻番
澳門是一個臨海城市，填海造地一直是解決土地資源短缺的首要辦法。近百年來澳門
總面積因沿岸填海而不繼擴大。從1866年開始到現在，澳門共進行了四次較大規模的填海
拓地工程：1866年至1910年的北渡和淺灣填海；1919年至1924年的內港填海；1923年至
1938年的新口岸和南灣填海；80年代後新口岸和黑沙環的填海。澳門靠填海增加的土地，
比填海之前的半島面積還要大。澳門總面積自有記錄1912年的11.6平方公里擴大到目前的
28.6平方公里，這全是靠填海取地得來的。然而，澳門學界認為，若要放以長遠的目光，
填海取地將不會是一個最好的解決土地不足的方案，轉而建議特區政府加緊舊區的改造、
重建，以及向鄰近地區商購買、租賃或共同開發土地。
香港：美麗維港日漸縮水
香港主要依賴填海來擴展土地。香港山多平地少，香港政府一直以來不得不以移山填
海方式來擴展土地。截至2002年，香港的填海土地已超過67平方公里，占香港總面積超過
6.5％.1842年，即香港開埠後的第二年，香港便已進行第一次非正式的填海工程。然而，
香港政府的鴻圖大計惹來了很多環保人士不滿，認為填海工程數量太多以及沒有需要，並
破壞海港。2003年，環保人士透過香港終審法院成功推翻當時的灣仔填海計畫。
香港一百多年來的填海工程，既帶來了不少正面影響，同時亦付出了一些代價。如今
天的維多利亞港，經多次填海造地後，面積已大幅減少。海上交通卻日益頻繁，造成海浪
比往日大的情況。此外，有人亦擔心填海將會破壞了維多利亞港的景致，還少了一個旅遊
賣點，影響旅遊業。更有人戲稱過量的填海工程使維多利亞港成了“維多利亞河”，甚至
是“維多利亞渠”。
韓國：新萬金計畫被迫停工
在韓國，有一個龐大的圍海造陸工程———新萬金計畫，計畫在韓國西部海岸群山與
扶安之間的海灣築起一條33公里長的大壩，拒海水於壩外，造2.83萬公頃良田，蓄1.18萬
公頃淡水湖面，年產14萬噸糧食。新萬金工程無論其規模和預期效益，在當今世界圍海造
田的單項工程中都屈指可數。然而，這項工程攔截兩條入海江河，其對自然的改變之大也
顯而易見。動工至今已歷時12年，先後投入1萬多億韓元（1美元約合1180韓元）。隨著工
程總量已完成過半，伴隨而來的是政界的唏噓，民間的抗議，世界三大環保團體之一的“
地球之友”國際總部主席納巴魯也曾趕到首爾要求新萬金專案停工。韓國政府內，農林部
堅決贊成，環境部和海洋水產部卻一直唱反調。就這樣折騰了十多年，法院最終判定新萬
金圍海造地工程停工。
荷蘭：填出1/4國土後遺症待愈
圍海造地最成功的荷蘭，圍海造地已有幾百年的歷史，41，526平方公里的國土有1/4
是從大海裏“奪”過來的，被公認為是人類戰勝自然的壯舉。近年荷蘭出現了眾多圍海造
地後遺症：海岸被侵襲，物種減少，自然景觀不復存在。因此，荷蘭政府決定將部分圍海
造出來的土地恢復成原來的濕地。1990年荷蘭農業部制定了《自然政策計畫》，用30年時
間保護受圍海造田的影響而急劇減少的動植物，建立起南北長達250公里的生態系統地帶
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