推 going90:最當初是11/10所Po的 該文章不是現實發生的 請板友注意 12/22 23:46
→ ianc:我還真的把他當真的，原來是假想作業阿 12/23 03:20
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危機處理備忘錄
收件人：小布希總統 〈George W Bush〉
寄件人：國家安全顧問，briliant(Christina)
日期：二零零五年十一月九日
壹、為必要的行動尋求合法的基礎
‧國際正義法庭〈ICJ〉：我認為向國際法庭提出告訴是不可行也無效的方案，因為依照
國際的規定，雙方必須要接受國際法官最後的裁決，而委內瑞拉一定不會同意裁決的結果
。況且，當國際法庭做出最後判定，即委內瑞拉違反石油條約時，也為時已晚。美國短期
內石油危機仍無法解決，而中國和委內瑞拉已經簽訂相互防禦條約。
‧世界貿易組織〈WTO〉：世貿組織的架構下包含雙方多重回合的貿易談判，在協商過程
中，雙方代表可以發表自己主張，同時嘗試尋求共識與折衷方案。如果談判結果破裂，則
進入下一階段：仲裁委員會〈arbitrate panel〉，由第三國家對於爭端的兩國就特定的
貿易或關稅議題進行裁決。以上兩項協商機制，皆耗費太多時間，即使仲裁結果是對委內
瑞拉實行經濟制裁，仍然是好幾個月後的事，無法有效解決美國當前的石油危機。
‧聯合國〈UN〉：中國是安全理事會的永久會員國，他會運用否決權〈VETO〉來阻擋對於
委內瑞拉的軍事和經濟制裁。美國不能依靠聯合國的行動，因為UN的運作是需要長時間協
調的共識決議制，並且UN缺少自己的軍隊實行武力制裁。美國可以要求UN祕書長安南〈
Kofi Annan〉對爭端中三國協調斡旋，減緩石油危機的傷害，並試著對石油條約提出新的
解決方案。或者美國可以派出國家安全秘書萊斯女士〈Condoleezza Rice〉到處於爭端外
的第三國家，例如英國或巴西，尋求他國首相擔任斡旋中間人，和平解決此次的危機。
‧美洲國家組織〈OAS〉：即使美國在此次的危機中，有最好和最壞的打算，外交行動仍
然不能被完全忽視。在採取必要軍事行動之前，美國應對於一連串的行動尋求合法的基礎
。如果美國無法在UN安理會中得到支持，我們可以試著在OAS憲章中找出合法基礎。即使
拉丁美洲國家對於這次危機可能有分歧的意見，無法取得對委內瑞拉進行隔離政策的一致
同意，但這仍然值得嘗試。因為這不僅展現出美國一直試圖協商的誠意，也更強化了美國
在此次危機中的合法地位。因此，我強烈建議在採取軍事行動之前，美國外交官應該盡量
促進美、中、委三國的理性對話以及多邊行動方案。
‧總統和國會選舉的壓力：你在任期內已經發動對阿富汗和伊拉克兩次戰爭。不論美國是
否有軍事優勢，如果此次再對中委兩國軍事聯盟發動戰爭，美國在國際上愛好和平的印象
一定會嚴重受損，而且戰爭後的餘波，也會對共和黨未來選舉造成負面的效應。
貳、了解中國真正的意圖
‧我們從古巴危機中所得到最重要的事情就是：站在他國立場，為他國利益著想。甘迺迪
總統的最高指導原則就是不給赫魯雪夫難堪，讓敵人能有迴旋的空間，並找到台階下。因
此，我建議派出特使去了解中國的真正目的。
‧仔細評估中國的威脅性：為了能源還是要挑戰現狀？我認為中國現在仍無能力和美國展
開傳統性戰爭。中美兩國若爆發戰爭，後果一定會嚴重損害中國利益。根據2005年五角大
廈的報告，在具有爭議的南中國海上，中國海軍仍然很脆弱，而且在海上交通線之間海軍
溝通仍有困難。中國軍事現代化仍只限於沿岸防衛能力上的提升，仍會達到在深海〈
blue-water〉上掌控能力。中國仍缺少精密的飛彈引導功能，因此無法確實擊中在海上移
動的目標物。反觀美國可以使用F-22戰鬥機，目前是世界上最先進的戰鬥機，連俄羅斯最
先進的戰鬥機也比不上。因此，美國海軍在東亞仍然具有優勢及主導能力，我們應該盡最
大的努力讓中國領導人了解這項事實。
如果中國真的急欲尋求海外能源供給，美國可以提出在中亞或中東地區探勘石油的共同合
作開發計畫。雖然美國會在上述這些地區的能源政策上失去一些影響力，但是美國短期之
內不能再次承受經濟大蕭條以及高漲飛升的油價。
參、台灣和委內瑞拉的戰略利益
‧隔離委內瑞拉：此項政策可以提供有限的壓力讓查維茲冷靜下來，依據美國海軍在加勒
比海的優勢，實行隔離政策可以隨著情勢改變而逐漸增加壓力並且保有指導控制權。我不
同意倫斯斐推翻政權的提議，因為隔離委內瑞拉比起推翻查維茲政權更加有彈性、所負擔
的責任也比較少。即使查維茲實行獨裁統治，但他仍然是由多數委內瑞拉人民所選出來的
總統，若執意想要實行政權轉移，將會讓美國陷入不道德且缺乏正當理由的困境。隔離委
內瑞拉只是一個最初的步驟，在這段期間我們應該充分和五角大廈聯繫，為後續的軍事行
動作準備。
‧臺灣戰略地位的重要性：台灣地理位置不僅處於"油路"的中間點，東亞國家例如日本和
南韓等國的石油進口，皆需依賴從印度洋岸的中東地區，經過巴士海峽和台灣沿海的運油
路線。台灣也處於太平洋第一島鏈和第二島鏈的連接點。因此，無論如何美國皆不能忽略
中國大陸的軍事威脅而放棄台灣。美國可以運用美日安保條約，將日本做為後勤補給以及
海軍基地。
‧中國大陸對台灣動武的可能性：中國領導人應該了解如果對台動武，美國海軍會介入其
中，而戰爭的代價對中國而言必定犧牲慘重。只有當台灣宣佈法理上獨立時，中國大陸才
會對台動武，因為台灣法理上的獨立會威脅到中國共產黨在國內的領導地位，迫使北京政
府不得不對台灣發動軍事行動。如果中國大陸攻打台灣的理由是"防止美國未來對中國的
侵略"，這樣的行動違反了中國對台灣海峽事務的基本原則〈台灣不獨，中共不武〉。因
此，我認為中國大陸還未做好準備，而且中國要打贏這場戰爭的機會很小。
肆、國家安全委員會的會議
‧與會成員中，一定會有專家學者和外交領事參與討論，不論他們之間的官位階級高低，
你都應該盡量鼓勵他們提出問題並且試?提出明智的解決方案。
‧在這段危機期，你要明確告知所有參與國家安全會議的成員，在還未達成共識之前，務
必不可以接受任何媒體的採訪。各大媒體間競相追逐內幕作為頭條新聞，不僅會擾亂決策
過程，還會讓成員間的共識更難產生。你只需要向各大媒體承諾，在適當的時機，總統自
然會針對相關問題和行動發表公開演說。至於國會代表的關切，你只需要表達感謝之意，
但是在這段危機處理過程中，要盡量避免國會議員的遊說和干涉，減少決策過程的難度和
困擾。
‧特殊連繫管道：重要的資訊有時會在官僚體系層層傳遞的過程中而失去真實性，從第一
線工作人員所獲得的重要情報，往往到了國家安全委員會或者是總統手上，難免會受到扭
曲或者刪減。因此你應該要維持中國大陸和委內瑞拉的外交領事的個人連絡管道，以確表
所得道的消息是真確實用的。另外，你也可以運用非正式的聯絡管道，例如在中國大陸或
是委內瑞拉當地的交換學者或是商業人士的通報消息，以幫助你在決策過程中有更多考量
。
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