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2006.05.19 中國時報
一邊六方會談 一邊締結和約 北韓政策雙軌並進 白宮大激辯
王嘉源/綜合華盛頓十八日外電報導
美國《紐約時報》今天引據華府高層官員與亞洲外交官的話報導，為了突破朝鮮半島核武
問題僵局，布希總統的高級顧問已建議大幅調整對北韓政策，包括一邊重啟「六方會談」
，持續勸說北韓放棄核武計畫，一邊開始就締結朝鮮半島正式和平條約展開談判。
北韓須先重回六方會談
布希政府內部不同派系已針對這項新政策激辯多時。據一名美國高層官員向「路透」表示
，布希的高級顧問現已達成廣泛共識。布希的助理稱，布希極可能批准此一新政策，但前
提是北韓必須先重回六方會談。
布希當初堅持，北韓必須先放棄其核武計畫，才能獲得任何經濟或政治回報。不過，華府
的立場已不斷在軟化。如果布希批准一邊推動六方會談，一邊展開締結和約的談判，亦即
對北韓改採雙軌並進的談判政策，將是華府的又一重大策略轉變。
去年九月美國以平壤涉及偽造美鈔和洗錢為由，對北韓實施金融制裁，六方會談因而宣告
停頓。北韓堅持華府必須解除這項制裁，才願意重返六方會談。
萊斯力主政策改絃更張
據《紐約時報》報導，由於六方會談持續陷於僵局，美國國務卿萊斯及其高級助理之一謝
利高力主對北韓改採更廣泛的策略。謝利高並起草了兩份報告，闡述這項新政策。
一名美國高層官員指出，這些報告在布希政府內部觸發了一場「大激辯」，最後布希總統
和錢尼副總統也加入。現任與前任美國官員普遍表示，錢尼是當年主張對北韓採行強硬政
策的急先鋒，堅持平壤必須先放棄核武計畫，華府才能做出讓步。目前並不清楚錢尼對國
務院提出的新政策持何種立場。
朝鮮和約取代停戰協定
布希政府擬議與北韓磋商的和平條約，將用以取代一九五三年韓戰結束時簽署的「停戰協
定」，成為處理美國與北韓關係的新原則。過去北韓一直要求與美國締結互不侵犯條約，
希望獲得安全保障，才願意放棄核武計畫，但這項要求被華府拒絕。
不願具名的美國政府官員透露，根據布希的助理構思，參與締結朝鮮半島正式和約談判的
國家將包括，美國、北韓及中共等韓戰停戰協定原始簽署國。當年拒絕簽署停戰協定的南
韓也將加入談判，但日本和俄羅斯則被排除在外。這六國均是六方會談的參與國。
不過，北韓願不願意參與新的談判還很難說，尤其如果美方要求在談判中納入政治變革、
人權、恐怖主義及對外開放等議題的話，而這些是布希政府過去堅持與北韓展開全面性談
判必須列入的議題。
布希政府之所以考慮對北韓改採更和緩的政策，可能是受到伊朗核子計畫日益令人憂心的
發展影響。《紐約時報》引述一名亞洲高級官員的話說，華府不能放任北韓成為伊朗想要
效法的對象，一個敢於向外界壓力說「不」的核武國家。
不讓北韓成伊朗效法對象
美國國務院主管亞太事務的助理國務卿，也是美方參與六方會談的首席談判代表希爾，將
在廿四日至廿六日往訪中共與南韓，屆時可能向兩國推銷布希政府擬對北韓採行的新政策
。不過，一名南韓高級官員說，唯有北韓放棄核武計畫之事獲致重大進展，才有可能針對
締結和平條約展開磋商。
布希在第一個任期內曾誓言要加速北韓政權更迭。前美國國務卿季辛吉前天在《華盛頓郵
報》言論版撰文批評，「推動無核化而把焦點放在政權更迭上，乃是混淆問題」，他對六
方會談，則表示「以更高層級與北韓定期接觸是有必要的」。
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