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世界糧食價格上漲 應在提高糧食產量上做文章
2008年03月11日 07:08:53 來源：人民日報
在提高糧食產量上做文章 ——關於世界糧食價格上漲的對話（上）
編輯 羅春華 吳成良
記者 任 彥 黃培昭 馬小寧
中國科學院農業政策研究中心副研究員 楊 軍
現 實
發展中國家和低收入人群受糧價上漲影響最大
編輯：
2007年，世界穀物價格大幅上漲，其中小麥上漲了112％，玉米上漲47％，大豆上漲75％。
糧價暴漲對人口眾多的發展中國家，如印度和埃及，
特別是非洲國家的居民生活造成了哪些直接影響？
任彥（本報駐印度記者）：
印度大米的價格如今是一路猛漲，
1公斤大米的價格已由原來的20盧比（1美元約合40盧比）漲到現在的40盧比；
小麥的供應情況更糟，去年下半年，印度已經開始進口小麥。
印度著名經濟學家潘南第卡在接受記者採訪時表示，
“我們過去一直對6000萬噸的糧食儲備感到沾沾自喜，但現在儲備糧倉快被掏空了，
只剩下不到1800萬噸。”
印度糧食短缺導致食品價格一路飛漲，使部分居民的生活受到了嚴重影響。
據印度《經濟時報》公佈的資料：
在過去一年裏，印度食品價格普遍上漲至少30%。
城市裏已有很多貧民因食品漲價而揭不開鍋了。
黃培昭（本報駐埃及記者）：
自去年以來，埃及的生活必需品價格節節攀升，尤其是麵粉、大餅、肉類、蔬菜等
價格上漲的幅度很大，有的價格甚至漲到了以前的兩倍以上。
埃及媒體形容物價“像得了神經病一樣瘋漲”。
整個非洲的形勢更加嚴峻。
聯合國糧農組織的報告稱，
目前有數千萬人急需救濟，尤其是非洲南部的馬拉維、辛巴威、莫三比克等國已面臨饑荒
，那裏至少有1200萬人嚴重缺糧。
乾旱和農業經營不善原是非洲糧食短缺的主要原因，現在又遭遇全球性的糧食大漲價，
這無疑使非洲“雪上加霜”。
總部設在美國華盛頓的國際糧食政策研究所所長布勞恩認為，
從長期看，糧價上漲會導致更多的人營養不良，
特別是撒哈拉以南非洲地區，饑餓和營養不良的人口到2020年將會翻上一番。
國際穀物市場價格走勢（來源：聯合國糧農組織）
原 因
需求強勁使糧價高企 短期難以回落
編輯：
這一輪的糧價上漲已經持續了近兩年。
聯合國糧農組織的最新報告稱，
2008年全球穀物產量雖大幅增加，但價格預計仍將居高不下。
如何預期國際市場糧價的短期和長期走勢？
楊軍：
從2006年以來，世界糧食供需矛盾日益突出。
這主要體現在糧食價格上漲和國際糧食庫存減少兩個方面。
從短期來看,糧食價格還會進一步上漲，
2008年1月,國際市場小麥價格同比上年已經上漲了83%；
但長期來看(10年左右)，糧食價格將會趨於平衡，而且可能會有所回落。
回溯近一個世紀主要農產品（大米、小麥和玉米）價格的變化趨勢會發現，
價格雖有波動，但實際價格在不斷降低。
人口增長、發展中國家經濟持續穩定增長，這些因素雖然在客觀上增加了糧食需求量，
一定程度上造成了糧價的上漲，但這些因素並不是驅動糧價上漲的新因素，
長期以來，這些因素伴隨著世界人口及經濟的增長和發展一直存在。
技術的進步和推廣使糧食產量得到了大幅提高，這才是決定糧食價格的主導因素。
隨著新技術的研發和推廣，糧食價格遠景將趨於穩定，並實現一種新的平衡。
生物燃料是本輪糧價上漲的主要驅動因素
編輯：
如果排除人口增長和經濟發展等長期因素的影響，
決定本輪糧價上漲的新的驅動因素有哪些？
馬小寧（本報駐美國記者）：
美國世界政策研究所所長布朗認為，
美國的生物能源政策是導致食品價格上漲的主因，
當今世界正面臨一場日益逼近的糧食危機。
歷史上歷次糧食危機的罪魁禍首都是氣候異常導致的各種自然災害，
這次危機產生的原因則是多重的，
包括灌溉水源的匱乏，糧食作物用於燃料生產以及人口增長需求上升等。
這些因素結合起來使危機更加複雜化，他預言世界穀物的價格走勢，
就像油價由低到高的發展，正處於上升期的開始。
楊軍：
總體上說，
這一輪糧價上漲主要驅動因素有:
國際能源價格上漲；
生物燃料發展；
發展中國家經濟快速增長；
城市化進程的加快；
全球氣候變化，糧食主要出口國所遭遇的嚴重自然災害等。
這次糧食價格上漲與國際能源價格上漲相關性很高。
國際能源價格上漲，驅動許多國家尋找新的替代能源，這導致2000年以來，
全球生物燃料快速發展。
2000年，世界生物燃料乙醇和生物柴油的產量分別僅為180億升和不足10億升，
到2006年分別達到了380億升和60億升。
這一輪糧價上漲，最重要的驅動因素就是生物能源的發展。
任彥：
不同國家和地區情況可能有所不同。
印度國際大學農業研究專家辛格教授認為，
印度由產糧大國變成缺糧國，首要原因是政府“以城市為中心”的經濟政策所致。
印度政府最近幾年實施的經濟政策多以城市為中心，沒有照顧到農村的經濟發展。
城市高樓林立，廣大農村依舊破敗不堪。
農業投入嚴重不足，導致農業生產力日益降低，糧食產量因此逐年遞減。
加上全球氣候變暖導致糧食產量嚴重下跌，而人口卻快速增加，
造成糧食安全問題日益嚴重。
應 對
提高農業生產力 確保糧食安全
編輯：
目前，國際上應對糧價上漲採取了哪些措施？
發展中國家如何最大限度地減少國際糧價上漲對本國糧食安全的影響？
楊軍：
為減少穀物價格上漲對國內食品消費的影響，各國政府採取了一系列措施，
包括降低進口關稅，增加食品補貼，對基本食品的出口徵收關稅等。
但從根本上說，
發展中國家還應注重農業科技和農業基礎設施投資、科技推廣和耕地保護等，
在提高糧食產量上做文章。
其次，要保證適度儲備，穩定糧食價格，防止突發事件導致的短期糧食供給不足。
另外，對容易受到糧食安全威脅的貧困人群提供一定的幫助。
建立完善的社會保障體制，提供適度的救濟，
保護收入較低城市和農村人口的“口糧安全”問題。
任彥：
印度政府已於近日宣佈，停止大米出口，以保證國內市場供應，平抑大米價格。
“印度是一個人口大國，過去很長時間都因為饑荒問題而陷入動盪不安之中。
因此，此次遭遇糧食危機，印度政府和民眾都異常敏感和關切。”
印度一位社會學專家對記者說。
為了保障糧食安全，印度政府已經開始重視農業發展。
如剛剛公佈的新的財政年度預算，就增加了對農業的投入比例，
並且出臺一系列扶持農業發展的相關政策。
“進口糧食只能是權宜之計，重視農業，切實提高本國的農業生產力，這才是治本之道。
”
黃培昭：
國際市場糧價高企，促使埃及政府調整農業政策，開始加大對農業尤其是糧食生產的投入
，對願意多種糧食的農民予以政策上的傾斜和支持，提高農民的耕種技能,
對農民在農產品加工和糧食工業方面加強培訓。
與此同時，政府還降低小麥、玉米、大豆、肉類、魚類和牛奶等戰略性糧食物資的關稅。
埃及政府還根據國內市場的需求,制定種植蔬菜和水果的政策，
儘量推動糧食進口來源多元化，以避免形成對某些國家的嚴重依賴等。
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