標題:歐盟決定為院外人士建立登記檔案
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歐盟總部所在地布魯塞爾是各種利益代表雲集的地方，沒有人知道他們的確切數位，但據
估計，至少有15000名這樣的所謂院外人士。他們的任務是對歐盟的立法施加影響，而這
種遊說經常是在暗中進行的。為了加強對此類活動的規範，增加透明度，歐盟決定，為院
外人士建立登記檔案，公開其活動內容。歐洲議會周四以多數通過了相關決議。
歐洲議會決定，應讓公眾對讓為數眾多的遊說人士的神秘活動有所瞭解。歐洲議會的多數議
員投票支援相應的提案。根據該提案，歐盟將建立一個檔案，收錄所有與歐盟機構有工作
關係的利益團體。據歐盟委員會估計，作歐盟工作的院外遊說人士約有15000人。關於他
們的確切人數，具體活動以及經費由誰提供，目前還沒有統計。歐盟認為，問題正在於此
。歐盟委員會副主席，負責行政管理和反欺詐的委員卡拉斯解釋說："利益團體是合法組
織，也能給議會的立法進程注入新的活力。但他們的活動必須是透明的。因此歐盟的相關
提案將使人們能看清楚這個往往被視為黑箱操作的地帶。"
歐盟委員會在一年前就表示支援建立利益代表檔案的做法，認為院外人士應公開其最重要
的客戶和資金來源，但一開始只是在自願的基礎上。然而歐洲議會的議員們則要求，所有
院外人士有義務登記在冊，他們還應制定並遵守有約束力的行為準則。歐洲議會負責就這
一議題作彙報的是來自德國的基社盟籍議員弗裏德裏希，他說："對所有院外人士來說，
到一個機構進行統一登記當然更簡單。在那裏他們要在行為準則上簽字，表示將遵守有關
規範。"
如果違反了上述行為準則，就必須受到相應的制裁。歐洲議會今後的做法是將該院外人士
從登記冊上除名，並收回其出入證。迄今為止，遊說人士只要獲得這一通行證，就能自由
出入議會各委員會的會議和議員辦公室。但歐盟委員會並沒有這樣的出入證。綠黨議員還
主張，給行為不端的院外人士建立一個黑名單。弗裏德裏希對此持反對態度。"在我看來，
這簡直快跟中世紀的恥辱柱差不多了。在一個民主社會，列黑名單的做法是不合適的。我
們應該讓這一註冊成為一個威望和聲譽的代表，讓院外人士都希望自己的名字出現在歐盟
機構的正式聯絡檔案裏。"
歐盟委員會和歐洲議會一致贊同，院外利益代表和團體應該公開其資金來源。歐盟委員會
副主席卡拉斯表示，只有這樣才能保證讓歐洲的民眾瞭解到，有哪些人出於何種目的支援
或反對歐盟的某個決策。
Anke Hagedorn
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「快樂取決於吾人的所得和同儕甚至於模範角色的比較結果，遠大於我們實際賺到的絕對
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Alan Greenspan<THE AGE OF TURBULENCE: Adventures in a New World>
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